浙江推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)聯(lián)合審批改革讓機(jī)構(gòu)省時(shí)省事省錢

　　□ 本報(bào)記者 曹吉根

　　因?yàn)闄z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)審批的一項(xiàng)改革，浙江嘉興的張先生收獲一份意外的喜悅，計(jì)劃中打算最快一年能辦好的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在最慢也只需85個(gè)工作日就可以辦結(jié)了。

　　原來(lái)，看中基建市場(chǎng)的大好行情，張先生決定辦一個(gè)建材檢測(cè)公司，他的計(jì)劃是首先向浙江省質(zhì)監(jiān)部門的計(jì)量認(rèn)證和建材產(chǎn)品檢測(cè)資質(zhì)，然后根據(jù)市場(chǎng)拓展需要再分別向交通部門申請(qǐng)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，向水利部門申請(qǐng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定，根據(jù)同行以前的辦證經(jīng)驗(yàn)，張先生要求公司爭(zhēng)取用一年的時(shí)間把所有需要的手續(xù)辦下來(lái)。不過(guò)讓張先生意外驚喜的是，在他向質(zhì)監(jiān)部門咨詢辦證事宜的時(shí)候，辦事人員告訴他，等到6月15日新的網(wǎng)上審批系統(tǒng)上線，他需要的3張資質(zhì)證書可以一次性辦理了。

　　給張先生帶來(lái)驚喜的是浙江質(zhì)監(jiān)部門從去年起就開始籌劃推動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革。這一改革按照“一網(wǎng)受理、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的工作思路，有效解決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)各行業(yè)部門資質(zhì)時(shí)存在的多頭申請(qǐng)、多次評(píng)審、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　浙江省質(zhì)監(jiān)局合格評(píng)定處處長(zhǎng)丁德祥告訴記者，因?yàn)闄z驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任大，國(guó)家法律和各部門規(guī)章對(duì)其資質(zhì)的審批都有著比較嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定在保障機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量方面發(fā)揮出了重要作用，但多頭管理帶來(lái)的婆婆多、環(huán)節(jié)多、申請(qǐng)材料繁瑣、審批時(shí)限較長(zhǎng)等短板，遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)，給檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了制約。丁德祥說(shuō)，像張先生這樣的情況，要分頭向3個(gè)部門要做3次申請(qǐng)，3個(gè)發(fā)證部門要組成3個(gè)評(píng)審組做3次評(píng)審，企業(yè)辦證確實(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。

　　為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批時(shí)效，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，浙江省質(zhì)監(jiān)部門在深化行政審批制度改革過(guò)程中，提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極探索“1+X”檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，主動(dòng)與公安廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局等資質(zhì)審批行業(yè)主管部門磋商對(duì)接，形成了《關(guān)于開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)聯(lián)合審批的實(shí)施意見(jiàn)》，確定從今年6月15日起，浙江省全面實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“1+X”資質(zhì)聯(lián)合審批改革。

　　這項(xiàng)改革的核心在于一次申請(qǐng)、聯(lián)合評(píng)審。以浙江省質(zhì)監(jiān)局的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)定制度為基礎(chǔ)，將其他省級(jí)行政部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)審批業(yè)務(wù)，整合到統(tǒng)一的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批平臺(tái)，將原來(lái)的各行業(yè)部門各自受理改為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)聯(lián)合審批”窗口統(tǒng)一受理，使用一套表單。各部門需要的申報(bào)材料按照不重復(fù)的原則精簡(jiǎn)后形成標(biāo)準(zhǔn)化的菜單，企業(yè)登錄網(wǎng)站后，可以一次性選擇自己需要辦理的各類資質(zhì)，審批系統(tǒng)會(huì)根據(jù)申報(bào)類別自動(dòng)生成所需材料清單，企業(yè)按照網(wǎng)站指引提供相應(yīng)文檔資料，由后臺(tái)按照規(guī)定流程分送相應(yīng)的審批部門審查，各部門審查結(jié)果由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)匯總。申請(qǐng)材料不符合要求的，質(zhì)監(jiān)部門按各部門意見(jiàn)統(tǒng)一告知申請(qǐng)人補(bǔ)正或者更正，材料審查合格后，由質(zhì)監(jiān)部門向申請(qǐng)人出具受理通知書并告知各個(gè)審批部門。受理申請(qǐng)書出具后，各相應(yīng)審批部門要根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目確定自己部門的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專家人選，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭組成聯(lián)合評(píng)審組，確定評(píng)審計(jì)劃安排，一次性完成各部門的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審并向?qū)徟脚_(tái)提交現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告。

　　各部門對(duì)通過(guò)審批的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將證書和附表信息推送至審批平臺(tái)，由平臺(tái)統(tǒng)一核發(fā)資質(zhì)證書，在質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的資質(zhì)證書首頁(yè)上加載其他各部門審批信息。企業(yè)只需一張證書就可證明多種資質(zhì)。

　　為了提高實(shí)效，浙江省在改革中對(duì)審批各階段時(shí)限做了明確規(guī)定，材料受理后的各部門書面審查時(shí)限為5個(gè)工作日，評(píng)審專家組需在受理后5個(gè)工作日內(nèi)完成，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的時(shí)限是45個(gè)工作日，如有需要申請(qǐng)人整改的，整改期限不得超過(guò)30個(gè)工作日。

　　據(jù)了解，浙江首批納入聯(lián)合審批的資質(zhì)項(xiàng)目包括了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)資格許可、公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定；水利系統(tǒng)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核；衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；安監(jiān)系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；公安系統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理（專指機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作）；質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資質(zhì)核準(zhǔn)等。其他的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可項(xiàng)目的改革，目前還在加緊推進(jìn)中，成熟一個(gè)，納入一個(gè)，最終目標(biāo)是全覆蓋。

　　浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)陳振華認(rèn)為，資質(zhì)聯(lián)合審批打破區(qū)域、部門和行業(yè)壟斷，有效解決了多頭申請(qǐng)、多次評(píng)審、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題。下一步，浙江局將聯(lián)同各行業(yè)部門加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)聯(lián)合審批后的事中事后監(jiān)管，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，提高監(jiān)管效能，建立公平公正的準(zhǔn)入和退出格局，助推檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》