□ 廖海金

　　昨天，記者從北京市食藥監(jiān)局獲悉，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》即日起實(shí)施，此次修訂將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍擴(kuò)大，門檻降低，舉報(bào)線索的認(rèn)定手續(xù)也更加簡(jiǎn)化。其中，修訂辦法中特別體現(xiàn)了鼓勵(lì)“行業(yè)內(nèi)舉報(bào)”。

　?。〒?jù)《京華時(shí)報(bào)》）

　　當(dāng)前，我國(guó)食品藥品安全的總體狀況已有所改善，但問(wèn)題仍然存在，食藥安全事件時(shí)有發(fā)生。此番北京新版獎(jiǎng)勵(lì)辦法中的“鼓勵(lì)‘行業(yè)內(nèi)舉報(bào)’”，意味著北京也在探索國(guó)外盛行的“吹哨人”制度，即通過(guò)企業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)，曝光企業(yè)存在的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在食品藥品領(lǐng)域建立“吹哨人”制度并實(shí)行重獎(jiǎng)，將有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾食藥安全。

　　就現(xiàn)實(shí)而言，食藥領(lǐng)域之所以屢屢出現(xiàn)安全問(wèn)題，與監(jiān)管不力固然有一定關(guān)聯(lián)，除此之外，筆者認(rèn)為，還和這些領(lǐng)域的特性有關(guān)系。食品藥品違法行為都存在一定的專業(yè)性和隱秘性，普通人難以發(fā)現(xiàn)，即便是專門的執(zhí)法部門，也要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的調(diào)查取證、檢驗(yàn)等程序才能確證。其隱秘性不言而喻，給打擊違法行為帶來(lái)較大難度。再者，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財(cái)力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大繁雜市場(chǎng)全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，自然會(huì)讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚”。

　　不可否認(rèn)，最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和了解內(nèi)情的，是身處行業(yè)內(nèi)部的職工。俗話說(shuō)，隔行如隔山，內(nèi)部知情人士對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平，正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，因而有學(xué)者認(rèn)為：“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領(lǐng)域。

　　基于此，歐美一些國(guó)家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠?jī)?nèi)部員工在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)察覺(jué)問(wèn)題，制止問(wèn)題。譬如在美國(guó)，就會(huì)對(duì)“吹哨人”予以重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)直接來(lái)自于罰金。同時(shí)，很多國(guó)家和地區(qū)還都單獨(dú)制定了“證人保護(hù)法”——《吹哨人法案》，一些國(guó)家甚至設(shè)立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)舉報(bào)人予以包括整容、更改住址、移民在內(nèi)的特殊保護(hù)。

　　事實(shí)上，我國(guó)一些部門和地方此前也曾出臺(tái)過(guò)“食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，但現(xiàn)實(shí)的情況是，一方面在證人保護(hù)上沒(méi)有周密的法律設(shè)計(jì)，證人的人身安全得不到有效保護(hù)；另一方面，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不夠多，舉報(bào)者顧慮重重。

　　值得欣慰的是，此次北京的修訂稿提及，為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不會(huì)以任何方式公開(kāi)舉報(bào)人姓名、住所、工作單位或其他身份資料；同時(shí)還明確提出對(duì)內(nèi)部人士舉報(bào)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，而且，為了保護(hù)舉報(bào)人，還修訂了領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)金的渠道，不僅可以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，還可以匯款到舉報(bào)人的指定賬戶，這也消除了內(nèi)部人士舉報(bào)的擔(dān)心。這些規(guī)定的出臺(tái)，將有助于食藥安全“吹哨人”制度的建立，進(jìn)而形成全社會(huì)參與食藥安全監(jiān)督的良好氛圍?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》