聚焦問(wèn)題 轉(zhuǎn)變思路 優(yōu)化服務(wù)

——淺談質(zhì)監(jiān)部門如何在助推“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用

□ 華連興 丁兆云 黃俊偉

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的外部環(huán)境中，實(shí)體企業(yè)面臨巨大的發(fā)展困境，而以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為主導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。面對(duì)全新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，質(zhì)監(jiān)部門要打破傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)工作模式，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能和技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，緊貼政府中心工作，在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革中精準(zhǔn)發(fā)力，助推“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”有質(zhì)量地發(fā)展。

認(rèn)清當(dāng)前自身不足

對(duì)于基層質(zhì)監(jiān)部門來(lái)說(shuō)，面臨的首要難題就是對(duì)自身職能如何定位。質(zhì)監(jiān)部門作為質(zhì)量工作的主管部門，承擔(dān)了質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量提升發(fā)展雙重職能。在職能定位上質(zhì)量安全監(jiān)管屬于執(zhí)法監(jiān)督，質(zhì)量提升發(fā)展又屬于經(jīng)濟(jì)服務(wù)，目前，一些基層質(zhì)監(jiān)部門對(duì)工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)。其次是質(zhì)監(jiān)部門缺乏高層次的質(zhì)量人才資源。服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是質(zhì)量主管部門最重要職責(zé)，可是由于內(nèi)功不強(qiáng)、認(rèn)知不高等一系列的原因，在地方政府工作報(bào)告中、任務(wù)分解上，由質(zhì)監(jiān)牽頭或配合的工作不是很多。三是在日常監(jiān)管中缺少合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

提升服務(wù)發(fā)展能力

認(rèn)清存在的問(wèn)題，有助于我們反躬自省，轉(zhuǎn)變觀念和思路，進(jìn)一步提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，切實(shí)發(fā)揮出質(zhì)監(jiān)職能在助推“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。

要在服務(wù)“兩創(chuàng)”中發(fā)揮出作用，明確各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門職能定位是關(guān)鍵。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量的一體兩面，守牢質(zhì)量安全底線才能更好地服務(wù)質(zhì)量發(fā)展，同樣，努力促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展才能更好地確保質(zhì)量安全。從浙江省的情況看，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的能力普遍較弱，基本按照省級(jí)處室制定的政策推進(jìn)，除品牌培育外，服務(wù)手段單一。獎(jiǎng)扶措施橫向比較，不管從有效性還是社會(huì)認(rèn)同感都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上科技創(chuàng)新和專利。因此，從發(fā)揮職能作用出發(fā)，省市質(zhì)監(jiān)部門的職能定位需要和縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在工作定位方面要做合理區(qū)分。浙江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，省市兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門重在擬定質(zhì)量提升的有效措施，為地方政府當(dāng)好參謀助手。要從研究區(qū)域內(nèi)質(zhì)量問(wèn)題入手，整合技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，成立質(zhì)量戰(zhàn)略研究院、建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室，解決日常監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展中的一些短板，實(shí)實(shí)在在助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門重在監(jiān)管措施的貫徹執(zhí)行，通過(guò)日常監(jiān)管、走訪調(diào)研，將企業(yè)存在的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門反映，對(duì)政府關(guān)注的落后產(chǎn)能、淘汰產(chǎn)品依法依規(guī)堅(jiān)決予以打擊。

定位明確之后，還需要花大力氣提升質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍管理能力。不少新加入質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的人員都是通過(guò)盲人摸象的形式，片段地接受知識(shí)灌輸，因此特別需要完整系統(tǒng)的質(zhì)量理論培訓(xùn)，要通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，提升質(zhì)量人的質(zhì)量管理專業(yè)知識(shí)，甚至可以在大學(xué)里開(kāi)設(shè)專門課程，培養(yǎng)質(zhì)量管理專業(yè)人才。

全力助推“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”

鼓勵(lì)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，國(guó)家層面正試圖通過(guò)釋放科技工作者、小微企業(yè)創(chuàng)新能力，破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)滯漲困局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但受限于人員、資金、規(guī)模等，很多小微企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定知之甚少，新產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“雙創(chuàng)”群體亟須質(zhì)監(jiān)部門提供標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)服務(wù)、質(zhì)量管理等服務(wù)。我們要從以往通過(guò)直接獎(jiǎng)勵(lì)形式扶持質(zhì)量發(fā)展的固有思維中解脫出來(lái)，從地方政府工作重心出發(fā)，通過(guò)制定有傾斜性的減免政策降低收費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)免費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定、開(kāi)設(shè)質(zhì)量課程提供免費(fèi)培訓(xùn)、成立專門創(chuàng)補(bǔ)基金扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)等間接補(bǔ)助的方式，服務(wù)質(zhì)量發(fā)展。

助推“兩創(chuàng)”，需要質(zhì)監(jiān)部門重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著“兩創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)品推陳出新將成為常態(tài)，目前紛繁復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)類目、相互交錯(cuò)的制定主體不利于“兩創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)制定必然落后于新產(chǎn)品推出，甚至?xí)蔀閯?chuàng)新經(jīng)濟(jì)的阻礙。只有統(tǒng)一制定安全指標(biāo)、根據(jù)需求細(xì)化質(zhì)量等級(jí)、放開(kāi)一般生產(chǎn)性企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能利用市場(chǎng)的無(wú)形之手，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升發(fā)展。

助推“兩創(chuàng)”，必須要高度重視小微企業(yè)質(zhì)量的整體推進(jìn)提升，并以此樹(shù)立區(qū)域品牌。德國(guó)儀器、瑞士軍刀、韓國(guó)化妝品等區(qū)域品牌的成功與產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量小微企業(yè)精益求精的質(zhì)量密不可分，這些產(chǎn)業(yè)區(qū)都是通過(guò)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，形成了質(zhì)量卓越的社會(huì)共識(shí)。

浙江區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)十分明顯，小微企業(yè)數(shù)量巨大，樹(shù)立區(qū)域品牌，既不能一味地追求高新產(chǎn)業(yè)，也不能只扶持大中型企業(yè)。在“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)比重不斷提高的今天，我們更要重視通過(guò)質(zhì)量引導(dǎo)在小微企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)供給側(cè)質(zhì)量創(chuàng)新，讓企業(yè)為消費(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)、更為滿意的產(chǎn)品，才能使質(zhì)監(jiān)部門在助推“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正成為重要的主導(dǎo)力量。

（作者單位：浙江金華市質(zhì)監(jiān)局） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》