剛性標(biāo)尺不能松

□ 寧 一

案情簡(jiǎn)介：甲省質(zhì)監(jiān)局于2015年8月12日檢查A電梯保養(yǎng)公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，A公司僅執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，而未執(zhí)行質(zhì)檢總局頒布的《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 TSG T5001-2009）。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司在保養(yǎng)電梯過(guò)程中存在保養(yǎng)記錄不全的情況，其行為不符合上述地方標(biāo)準(zhǔn)要求。執(zhí)法人員于是適用本省政府規(guī)章《xx省電梯安全監(jiān)督管理辦法》責(zé)令A(yù)公司限期改正。

案例分析：筆者認(rèn)為，A公司的行為也違反了《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定，而執(zhí)法人員卻未依據(jù)《特種設(shè)備安全法》對(duì)其作出處理，現(xiàn)分析如下。

首先，要認(rèn)識(shí)安全技術(shù)規(guī)范的重要性?！短胤N設(shè)備安全法》確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定只能由質(zhì)檢總局來(lái)制定。同時(shí)要求特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全技術(shù)規(guī)范在全過(guò)程中強(qiáng)制實(shí)施。安全技術(shù)規(guī)范是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作具有強(qiáng)制約束力的規(guī)范，安全技術(shù)規(guī)范作為政府規(guī)定的強(qiáng)制性要求，違反其規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。可見(jiàn)，安全技術(shù)規(guī)范的重要性和權(quán)威性不容質(zhì)疑。

其次，要明確地方標(biāo)準(zhǔn)與安全技術(shù)規(guī)范之間的關(guān)系。地方政府根據(jù)管理需要制定電梯保養(yǎng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保養(yǎng)工作提出細(xì)化要求，這對(duì)于保障電梯安全具有重要意義。但需注意，電梯維保單位不能僅執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)而忽略特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。其實(shí)，《特種設(shè)備安全法》在總則中明確要求特種設(shè)備生產(chǎn)（含修理，專門從事電梯維保的單位取得修理項(xiàng)目的許可后可開展維保工作，筆者注）、經(jīng)營(yíng)、使用等應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，很明顯，安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是并列關(guān)系，而不是選擇關(guān)系，二者都應(yīng)執(zhí)行。況且，《特種設(shè)備安全法》第45條也規(guī)定，電梯維保單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求。本案中，《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》就屬于安全技術(shù)規(guī)范，A公司理所當(dāng)然要執(zhí)行該安全技術(shù)規(guī)范。

再次，安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行與否還涉及到法律適用問(wèn)題。A公司未按照《特種設(shè)備安全法》規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)，違反了《特種設(shè)備安全法》第45條第2款，應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第88條第2款給予以處罰?！短胤N設(shè)備安全法》對(duì)這類行為是直接處罰且罰款額度較高，可以看出，《特種設(shè)備安全法》加大對(duì)此類違法行為的處罰力度。本案僅針對(duì)A公司未嚴(yán)格執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)而適用《xx省電梯安全監(jiān)督管理辦法》處理明顯較輕，與《特種設(shè)備安全法》的立法原意完全相悖。如此處理，不僅法律適用不全面、不準(zhǔn)確，而且易引發(fā)監(jiān)管不到位、履職不盡責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起執(zhí)法人員的重視。

從本案例看出，個(gè)別維保單位（甚至包括一些執(zhí)法人員）對(duì)《特種設(shè)備安全法》學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范重視不夠，導(dǎo)致未能嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范?？傊?，安全技術(shù)規(guī)范是保障特種設(shè)備安全的剛性標(biāo)尺，相關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行好安全技術(shù)規(guī)范。

（作者單位：北京市質(zhì)監(jiān)局） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》