百余位全國人大代表共同提出議案建議加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》

    本報訊（記者徐建華）從十二屆全國人大四次會議獲悉，參加兩會的新疆代表團(tuán)35名代表、黑龍江代表團(tuán)30名代表都聯(lián)名提出一個共同的議案：加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。此外，還有陜西代表團(tuán)的蒲長城代表、上海代表團(tuán)的樊蕓代表、河北代表團(tuán)的于貴良代表、湖南代表團(tuán)的蔣秋桃代表等幾十位全國人大代表也提出了相同的議案和建議。

   代表們認(rèn)為，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在要保持中高速增長的同時實現(xiàn)提質(zhì)增效，確?！八膫€全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，就亟須把質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略擺到更加突出的位置上，亟須從國家層面建章立制，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，以質(zhì)量為立足點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

   加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，代表們給出的案由主要體現(xiàn)在以下4個方面：落實黨中央、國務(wù)院重大部署的需要；推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；提升我國供給質(zhì)量和效益的需要；完善中國特色質(zhì)量法律體系的需要。案據(jù)也主要有4個方面：質(zhì)量發(fā)展是大國崛起的普遍規(guī)律，制定質(zhì)量促進(jìn)法有可供借鑒的國際經(jīng)驗；促進(jìn)質(zhì)量提升是廣大消費者的期待，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》具有廣泛的民意基礎(chǔ)；地方已經(jīng)開展質(zhì)量促進(jìn)立法的有益探索，現(xiàn)有規(guī)范性文件和地方性法規(guī)固化為法律趨于成熟，制定質(zhì)量促進(jìn)法具有實踐基礎(chǔ)；我國具有制定、實施促進(jìn)法的豐富經(jīng)驗。

   代表們認(rèn)為，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)效益的重要立足點，推動質(zhì)量升級是發(fā)展壯大制造業(yè)的國際通行做法。中國制造的瓶頸在質(zhì)量，突破口也在質(zhì)量?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》將是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和消費者等社會主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，通過實施質(zhì)量激勵等促進(jìn)措施，從根本上提升全民質(zhì)量意識，進(jìn)而提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等的質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，推動經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

   代表們建議，《質(zhì)量促進(jìn)法》的定位為構(gòu)建全社會各主體質(zhì)量共治機(jī)制，明確各主體在質(zhì)量促進(jìn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法。國家質(zhì)量發(fā)展的積極促進(jìn)主體包括政府、市場和社會三大領(lǐng)域，由于質(zhì)量本身的技術(shù)性特點，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場質(zhì)量信號的重要提供者和傳遞載體，也應(yīng)參與其中。因此，質(zhì)量促進(jìn)的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。質(zhì)量促進(jìn)法定位為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的各項基本法律制度，明確構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會共治機(jī)制。

   《質(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容是全社會各主體在質(zhì)量促進(jìn)中的基本職責(zé)和行為邊界，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會共治機(jī)制為中心，明確各類主體促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本職責(zé)，以及履行職責(zé)的行為模式與邊界。同時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各類主體促進(jìn)型和合作型的行為模式，明確進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)的路徑，通過建立均衡的共治關(guān)系、有效的共治機(jī)制，為質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域的各類法律關(guān)系提供基本的規(guī)范依據(jù)。質(zhì)量促進(jìn)既包括對具體的微觀產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的促進(jìn)，也包括對宏觀經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的促進(jìn)，質(zhì)量促進(jìn)法作為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，應(yīng)兼顧宏觀微觀兩個層面的質(zhì)量促進(jìn)內(nèi)容，同時反映我國質(zhì)量型發(fā)展階段的時代特點，并提供法律保障。

   代表們認(rèn)為，質(zhì)量促進(jìn)法的制定工作應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》為政策導(dǎo)向，立足于我國的國情和實際，充分借鑒域外質(zhì)量促進(jìn)立法的成功經(jīng)驗，制定出一部符合時代發(fā)展要求和我國質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需要的法律。它的基本功能應(yīng)牢牢定位在通過鞏固質(zhì)量社會共治體系與機(jī)制，合理配置政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量促進(jìn)權(quán)限，提供牢固的質(zhì)量促進(jìn)保障，完善我國質(zhì)量促進(jìn)的責(zé)任體系，為加快推進(jìn)質(zhì)量治理創(chuàng)新、促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”提供良好的制度環(huán)境和法律保障。

    《中國質(zhì)量報》