提升供給質(zhì)量和效益需要《質(zhì)量促進(jìn)法》

——訪全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員蒲長城

    □ 本報記者  徐建華

   “‘十三五’時期我國將要加快建設(shè)質(zhì)量強國，今年將要重點加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率?！?/p>

   3月5日，聽到李克強總理在政府工作報告中多次提及質(zhì)量工作并作出重要部署，全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員、質(zhì)檢總局原副局長蒲長城非常振奮。他認(rèn)為，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提質(zhì)增效升級來保持中高速增長，確?！八膫€全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，亟須把質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略擺到更加突出的位置上，亟須從國家層面建章立制，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，以質(zhì)量為立足點促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

   作為一名在質(zhì)檢系統(tǒng)工作多年的老質(zhì)量人，蒲長城一直心系我國的質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量事業(yè)?！包h中央、國務(wù)院一直非常重視質(zhì)量工作。從黨的十八大提出要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，到十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將‘提高發(fā)展質(zhì)量和效益’作為‘十三五’時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，質(zhì)量和效益已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，提高質(zhì)量是落實五大發(fā)展理念的關(guān)鍵性措施。今年兩會再次對質(zhì)量工作作出重要部署，符合習(xí)近平總書記強調(diào)的‘十三五’發(fā)展既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量?！?/p>

   在蒲長城看來，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，是落實黨中央國務(wù)院重大部署的需要、推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要、完善中國特色質(zhì)量法律體系的需要、更是提升我國供給質(zhì)量和效益的需要。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約8000美元，已進(jìn)入品牌消費時代，高端品牌需求旺盛。但另一方面，國內(nèi)供給低端過剩、高端短缺的問題比較突出。近年來境外消費年均增長25%以上，導(dǎo)致需求和消費外溢。

   “從國家質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)來看，2015年，國家質(zhì)量監(jiān)督抽查仍有30種產(chǎn)品的抽查合格率不足80%。尤其是電磁灶、車載衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備、蠶絲被、單缸柴油機、背提包、聚氨酯防水涂料、網(wǎng)絡(luò)機頂盒、輪滑鞋等產(chǎn)品的抽查合格率低于60%。從出口產(chǎn)品被國外扣留和召回情況來看，2004~2014年間，中國產(chǎn)品占美國召回產(chǎn)品比重的50%左右，占?xì)W盟召回產(chǎn)品比重的25%以上。我國已連續(xù)9年成為出口工業(yè)產(chǎn)品被歐盟通報批次最多的國家，連續(xù)5年占美國和歐盟通報總數(shù)的50%以上。2015年，我國出口商品被境外退貨共計40274批次，退貨金額24.3億美元，同比增加1.29%。從我國網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品抽查數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出，2015年質(zhì)檢總局對網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品檢出率為28.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于線下銷售產(chǎn)品的平均不合格產(chǎn)品檢出率?！逼验L城如數(shù)家珍般說出一組組數(shù)據(jù)，為質(zhì)量促進(jìn)立法增添了緊迫性和必要性。

   “質(zhì)量提升動力不足很大程度上催生了我國產(chǎn)品市場的怪圈，即企業(yè)供給與消費者需求之間形成了‘產(chǎn)品質(zhì)量差→低質(zhì)低價形象→中高端需求轉(zhuǎn)移→提升質(zhì)量的動力不足→產(chǎn)品質(zhì)量差’的非良性循環(huán)?！逼验L城表示，這充分說明，只有質(zhì)量提升才能更好地激活消費需求、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們在加強質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，更要注重質(zhì)量發(fā)展，把提升質(zhì)量作為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)生動力。

   發(fā)達(dá)國家走過的路，引發(fā)了蒲長城深層次的思考?！爱?dāng)今世界，質(zhì)量反映一個國家的綜合實力。從美國、德國、日本、韓國等國家的發(fā)展歷程來看，重視質(zhì)量發(fā)展是國家強盛的一個重要原因。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度或一定時期時，這些國家政府就適時推出了‘質(zhì)量革命’‘質(zhì)量振興’‘質(zhì)量救國’等政策措施?！逼验L城舉例說，比如20世紀(jì)50年代，德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策、60年代日本提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略、80年代美國制定質(zhì)量振興法案、90年代韓國實施21世紀(jì)質(zhì)量趕超計劃等，都促進(jìn)了經(jīng)濟實力和綜合國力的增強。

   “質(zhì)量是經(jīng)濟效益的重要立足點，推動質(zhì)量升級是發(fā)展壯大制造業(yè)的國際通行做法。中國制造的瓶頸在質(zhì)量，突破口也在質(zhì)量?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》將是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)、社會團(tuán)體和消費者等社會主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，通過實施質(zhì)量激勵等促進(jìn)措施，從根本上提升全民質(zhì)量意識，進(jìn)而提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等的質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強國，推動經(jīng)濟社會在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！逼验L城說?！吨袊|(zhì)量報》