□ 詹思明

   黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”規(guī)劃的旗幟靈魂。支樹平局長在今年工作報告中，把“貫徹‘五大發(fā)展理念’”作為全年質(zhì)檢工作的總體思路和要求之一提了出來，具有特別意義。廣東地處改革開放前沿，廣東檢驗檢疫局將切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立并貫徹“五大發(fā)展理念”，努力破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)檢驗檢疫事業(yè)改革發(fā)展向縱深邁進(jìn)。

    堅持改革當(dāng)先  打造“創(chuàng)新檢驗檢疫”

   創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展將成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素。習(xí)近平總書記指出，“抓住了創(chuàng)新，就是抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。因此，必須堅持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置。

   創(chuàng)新提升質(zhì)量供給水平。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實開展進(jìn)出口商品質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)爭創(chuàng)示范區(qū)和示范企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)借助“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)，借助跨境電商直面境外消費(fèi)者的有利時機(jī)，塑造自有品牌，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。

   創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)基層探索，做好頂層設(shè)計，堅持“科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管”理念，全面深化“三種模式、三個體系”業(yè)務(wù)綜合改革，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性和整體性，不斷增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強(qiáng)化服務(wù)的便利性。（編者注：“三種模式”指以合格假定為核心的出口監(jiān)管模式、以風(fēng)險管理為核心的進(jìn)口監(jiān)管模式和以便利化為核心的檢驗檢疫口岸通關(guān)放行模式?！叭齻€體系”指宏觀質(zhì)量安全管理體系、信息化管理體系和技術(shù)支撐保障體系。）

   創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)制度。繼續(xù)完善并全面推廣第三方采信、市場采購出口集中檢管區(qū)、“無水港”等創(chuàng)新制度。打造粵港澳合作新平臺，推進(jìn)粵港澳檢驗檢測認(rèn)證合作，推動高端服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)成為與國際對接的戰(zhàn)略高地和標(biāo)準(zhǔn)輸出地。

   創(chuàng)新管理手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”大框架下，構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加快深度應(yīng)用“智檢口岸”平臺。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源碼服務(wù)，打造“質(zhì)量百度”服務(wù)品牌。

    堅持團(tuán)結(jié)和諧  打造“協(xié)調(diào)檢驗檢疫”

   協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調(diào)的目的是增強(qiáng)發(fā)展的整體性。習(xí)近平總書記指出：“推動協(xié)調(diào)發(fā)展，要學(xué)會運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’?！蔽覀兩钊胪七M(jìn)“和諧質(zhì)檢”建設(shè)，為的就是增強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)溝通，鞏固合心、合力、合作協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的辯證關(guān)系，全面服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

   協(xié)調(diào)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與地方政府加強(qiáng)合作，完善大質(zhì)量工作機(jī)制，參與政府質(zhì)量工作考核，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。加快實現(xiàn)質(zhì)檢兩局業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，構(gòu)建質(zhì)量共治新格局。與口岸單位加強(qiáng)協(xié)作，參與地方政府主導(dǎo)的“單一窗口”和電子口岸建設(shè)，深入推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，推動口岸查驗監(jiān)管設(shè)施共享共用，實施“一站式作業(yè)”。

   協(xié)調(diào)推進(jìn)檢驗檢疫一體化。與兄弟局加強(qiáng)合作，優(yōu)化檢驗檢疫通關(guān)一體化工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全國檢驗檢疫業(yè)務(wù)一體化。廣東局將推進(jìn)中國檢疫犬繁育訓(xùn)練基地（南方）建設(shè)，為兄弟局提供優(yōu)質(zhì)的檢疫犬繁育、訓(xùn)練、復(fù)訓(xùn)及訓(xùn)導(dǎo)員培訓(xùn)服務(wù)，提升旅郵檢工作質(zhì)量和工作效率。

   協(xié)調(diào)推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。把握“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”基本特征，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，有序推進(jìn)檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)整合改革和事業(yè)單位分類改革，整合優(yōu)勢技術(shù)力量，提升技術(shù)把關(guān)和服務(wù)能力。

    堅持持續(xù)發(fā)展，打造“綠色檢驗檢疫”

   綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題。習(xí)近平總書記指出，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗”。質(zhì)檢部門要充分發(fā)揮自身職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，筑牢國門安全防護(hù)網(wǎng)，守住國家非傳統(tǒng)安全防線，突出抓好涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康領(lǐng)域的監(jiān)管。

   保障國門環(huán)境安全。加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”夾帶進(jìn)口行為。對影響生態(tài)環(huán)境特別是大氣質(zhì)量的進(jìn)口商品加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)、節(jié)能環(huán)保項目監(jiān)測，有效控制低品質(zhì)能源、高污染高能耗產(chǎn)品進(jìn)口，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。

   保障國境衛(wèi)生安全。嚴(yán)格口岸衛(wèi)生檢疫，持續(xù)提升口岸核心能力建設(shè)，嚴(yán)密做好疫情疫病防控工作，提升對埃博拉出血熱、寨卡病毒、登革熱等傳染病的應(yīng)對能力，提升口岸反恐意識和反恐能力，加強(qiáng)口岸核生化有害因子監(jiān)測，保護(hù)人民身體健康。

   保障國門生物安全。健全國門生物安全查驗機(jī)制，加快推進(jìn)口岸動植檢規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)動植物檢疫分類管理。推廣關(guān)檢“一機(jī)雙屏雙控”查驗?zāi)Ｊ剑鷮嶉_展“綠蕾”專項行動，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)外來有害生物監(jiān)測，嚴(yán)格檢疫處理，推廣應(yīng)用高效、低毒、環(huán)保的檢疫處理新技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

    堅持合作共贏，打造“開放檢驗檢疫”

   開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展是站在全球視角對全面建成小康社會謀篇部署，是全局性發(fā)展大戰(zhàn)略，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要不斷探索實踐，提高把握國際國內(nèi)兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質(zhì)量和水平”。質(zhì)檢工作銜接國內(nèi)國外兩個市場，檢驗檢疫在開展質(zhì)量安全國際合作，服務(wù)對外開放戰(zhàn)略上有一定優(yōu)勢。

   服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。有效利用中國與各國家和地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)定，參與雙邊多邊溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)改革。切實加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究與應(yīng)對，更好地服務(wù)國家外交外貿(mào)發(fā)展大局。

   服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。參與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，推動檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可國際合作，加強(qiáng)市場采購商品監(jiān)管等，完善國際執(zhí)法互助，實現(xiàn)合作共贏。支持并指導(dǎo)企業(yè)獲得“一帶一路”沿線國家官方注冊，促進(jìn)開拓國際市場。

   服務(wù)港澳繁榮穩(wěn)定。全面落實CEPA協(xié)議，推進(jìn)供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管合作，加強(qiáng)源頭管理和產(chǎn)地環(huán)境治理，完善突發(fā)事件互通協(xié)查等合作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易便利化。支持香港賽馬會廣州訓(xùn)練場基地建設(shè)，促進(jìn)香港賽馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    堅持服務(wù)民生，打造“共享檢驗檢疫”

   共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。習(xí)近平總書記將共享發(fā)展理念定義為“以人民為中心的發(fā)展思想”，讓人民群眾有更多的獲得感，正是落實共享發(fā)展理念的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)該堅持“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”理念，著重在親民、惠民、安民上下工夫，做到民立心中，致力服務(wù)民生。

   維護(hù)消費(fèi)安全。切實落實“進(jìn)口食品放心工程”，加強(qiáng)目錄外商品監(jiān)督抽查，構(gòu)建前伸后移的進(jìn)口消費(fèi)品閉環(huán)監(jiān)管體系，加大進(jìn)出口領(lǐng)域的質(zhì)量違法行為打擊力度，保障進(jìn)口食品和消費(fèi)品質(zhì)量安全，讓廣大消費(fèi)者放心、安心、舒心消費(fèi)。

   共享質(zhì)量紅利。推動國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量供給水平。持續(xù)推進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)供港標(biāo)準(zhǔn)食品貿(mào)易中心，構(gòu)建內(nèi)銷平臺，發(fā)揮品牌效應(yīng)，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，讓人民群眾有更多的“質(zhì)量獲得感”。

   助力脫貧攻堅。與地方政府扶貧辦和民委加強(qiáng)合作，扶持廣東貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)廣東特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價出口，服務(wù)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。 《中國質(zhì)量報》