實現(xiàn)“六個轉變” 打造法治質檢升級版

   ——訪質檢總局法規(guī)司司長許新建

    □ 本報記者  徐建華

   “十三五”是基本建成法治政府的關鍵期、攻堅期也是決勝期。質檢總局局長支樹平在全國質檢工作會議上，要求全系統(tǒng)深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，依法全面履行職能，完善質檢制度體系，加快實現(xiàn)“六個轉變”，即從形式法治邁向實質法治，實現(xiàn)從有法可依到良法可依、從嚴格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法、從事后糾錯到權力運行全過程監(jiān)督、從法治意識到法治思維、從法治保障條件到整體法治環(huán)境的轉變。

   “法治質檢建設是法治政府建設的重要組成部分，希望經(jīng)過全系統(tǒng)堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治質檢?！辟|檢總局法規(guī)司司長許新建談及今年及“十三五”時期的法治質檢建設時如此表述。

   在許新建看來，今年的法治質檢建設，就是要全面貫徹落實全國質檢工作會議提出的“六個轉變”要求，不斷打造法治質檢的升級版。

   如何才能實現(xiàn)“六個轉變”呢？許新建分別給出了答案。具體來說，從形式法治邁向實質法治轉變方面，就是要在基本實現(xiàn)依法而治的基礎上追求良法善治，法律法規(guī)不僅在數(shù)量上夠用，而且要在質量上管用；不僅形式上要合法，而且還要達到最佳的經(jīng)濟和社會效果；不僅要規(guī)范秩序，而且要有效地制約權力和保障權利。

   從有法可依到良法可依轉變方面，就是要以完善支柱性法律為重點，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的質檢法律制度體系，使各項制度更加成熟更加定型；加快標準化法、計量法和衛(wèi)檢法修訂，配合食品安全法實施條例修訂，做好改革配套法律法規(guī)制修訂，重點開展質量促進法立法研究；轉變立法理念，進一步提高規(guī)章立法質量；從重數(shù)量向重質量轉變，從立新法為主向立改廢并舉轉變，修改總局規(guī)章制定程序，建立規(guī)章清理機制，今年要對總局現(xiàn)有規(guī)章開展集中清理；完善規(guī)范性文件管理，修改規(guī)范性文件管理辦法，對規(guī)范性文件實施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)；繼續(xù)對規(guī)范性文件開展清理，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，面向社會全面公開；制定技術規(guī)范（規(guī)程）的程序性管理規(guī)定，實現(xiàn)質檢法律規(guī)范體系更加完備。

   從嚴格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法轉變方面，主要是要完善行政執(zhí)法程序制度，健全行政執(zhí)法裁量基準，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的主體、權限、方式、步驟和時限；積極推廣雙隨機抽查制度，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，嚴格確定機構和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，依法依紀追究有關責任人員違法和不當行為，依法有效化解矛盾糾紛；進一步完善復議工作程序，改進復議案件審理方式，探索行政復議決定文書公開，落實行政復議決定履行情況反饋、拒不履行行政復議決定問責等制度，建立行政應訴工作制度，明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序，探索建立行政調解委員會，實現(xiàn)執(zhí)法行為更加規(guī)范。

   從事后糾錯到權力運行全過程監(jiān)督轉變方面，則是要推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全面公開；推行行政執(zhí)法公示制度，在全系統(tǒng)推行“三個清單”制度并實行動態(tài)管理，切實做到職責法定，權責統(tǒng)一；健全依法決策機制，研究制定重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程。深化行政審批制度改革，進一步取消、下放行政審批事項，對保留的行政審批事項，優(yōu)化發(fā)證流程，努力實現(xiàn)一個窗口辦理和覆蓋全流程的網(wǎng)上審批，實施在線監(jiān)測并向社會公開，對保留的中介服務實行清單管理并向社會公布，要調整減少各種強制性管理的目錄，研究制定目錄調整的程序性規(guī)定；完善內外監(jiān)督制度，做到?jīng)Q策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，實現(xiàn)對權力運行過程的監(jiān)督更加有效。

   從法治意識到法治思維轉變方面，重點是要做好全系統(tǒng)“七五”普法工作，建立“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度；抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，建立學法制度和法治能力考查測試制度，大力提升領導干部運用法治思維、法治方式推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾的能力；建設專業(yè)化的法治工作隊伍，完善法律顧問制度，搭建質檢法治研究平臺，逐步擴大法律顧問、法律專業(yè)人員參與質檢事務的廣度和深度，制定公職律師管理辦法，實現(xiàn)法治思維和法治方式運用更加圓熟。

   從法治保障條件到整體法治環(huán)境轉變方面，主要是要通過各種形式，加強法治文化建設，讓法治精神得以普遍化地實踐和實現(xiàn)，在法治軌道上推動各項工作，落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，落實法治質檢建設情況報告制度；探索建立法治質檢建設評價指標體系，通過自查、互查、抽查等方式，并根據(jù)需要引入第三方評估，進行綜合測評，讓法治質檢建設有尺可量，發(fā)揮典型示范引領作用，實現(xiàn)法治環(huán)境更加優(yōu)化。

    《中國質量報》