建立健全新形勢下執(zhí)法工作機制

   ——訪質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴馮敏

    □ 本報記者 何 可

   “十二五”期間，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員821萬人次，查辦各類質(zhì)量違法案件51.1萬起，涉案貨值239.2億元……質(zhì)檢執(zhí)法打假的輝煌戰(zhàn)果，在質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴馮敏眼中有著不一樣的含義：它們是質(zhì)檢工作者的汗水與付出，是我國產(chǎn)品質(zhì)量提升的曲折軌跡。

   今年的全國質(zhì)檢工作會議，對新年度質(zhì)檢工作提出總體安排，而“質(zhì)檢執(zhí)法”就是其中一項重要內(nèi)容——“要綜合運用執(zhí)法打假、集中整治、缺陷產(chǎn)品召回等手段，保持質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢……建立省級局組辦督辦大案要案制度，重點查處一批貨值大、跨區(qū)域的大案要案，打出聲威、產(chǎn)生震懾?！眻蟾嬷械闹攸c、要點都被一一進行了標注。

   嚴馮敏告訴記者，“十二五”是執(zhí)法打假發(fā)展歷程中很不平凡的5年，經(jīng)歷了體制調(diào)整、機構(gòu)整合和食品職能劃轉(zhuǎn)，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法戰(zhàn)線主動適應新形勢對執(zhí)法打假工作提出的新要求，始終保持著執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，持續(xù)組織開展“質(zhì)檢利劍”行動，嚴查徹辦了一批大案要案，有效懲處了一批制售假冒偽劣違法分子，打擊了一批質(zhì)量違法行業(yè)“潛規(guī)則”。

   如今“質(zhì)檢利劍”行動已經(jīng)成為質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假的品牌工作，如同一把高懸的“利劍”，令質(zhì)量違法分子膽寒。新的一年，又會有哪些行業(yè)的假冒偽劣產(chǎn)品會成為利劍所指向的目標呢？

   嚴馮敏表示，2016年將繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，圍繞兒童用品、食品相關產(chǎn)品、家用電器、電子商務產(chǎn)品等開展專項執(zhí)法檢查，進一步加大打擊力度、共治力度、宣傳力度。重點查處一批貨值大、跨區(qū)域的大案要案，打出聲威、產(chǎn)生震懾。

   “質(zhì)檢利劍”在鐵腕執(zhí)法、斬獲大案要案的同時，對于老百姓普遍關注的民生計量、大氣污染防治等方面的問題也頻頻出手。據(jù)嚴馮敏介紹，2015年，質(zhì)檢總局部署開展了為期3個月的車用發(fā)動機和汽柴油“質(zhì)檢利劍”專項行動，有效保障了汽柴油升級方案的落實。新的一年，質(zhì)檢總局還將圍繞保障民生計量，全面開展加油機、電表、氣表、水表“質(zhì)檢利劍”專項行動，嚴厲打擊計量欺詐行為。

   隨著電子商務的興起，質(zhì)檢執(zhí)法在電商領域開辟了“第二戰(zhàn)場”，通過一系列的制度創(chuàng)新和探索，保衛(wèi)著電子商務領域消費品的質(zhì)量和安全。然而，電子商務作為一種新型的商業(yè)業(yè)態(tài)，超越了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通范疇。面對一個全新的監(jiān)管領域，沒有成熟的經(jīng)驗和固定的模式可以借鑒，質(zhì)檢總局如何發(fā)揮自己的職能作用呢？嚴馮敏表示，開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假，是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品違法線索，追溯制售源頭，查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，最后再落到源頭打假。

   “召回”這個近幾年來熱度十足的詞，是質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司的另一項重要職能，也是質(zhì)檢總局抓質(zhì)量、保安全的重要手段。它是指制造商主動或政府責令制造商對批次性的缺陷產(chǎn)品通過修理、更換、退貨等措施消除產(chǎn)品缺陷的活動。據(jù)嚴馮敏介紹，缺陷產(chǎn)品召回制度，通過企業(yè)對發(fā)現(xiàn)進入使用環(huán)節(jié)存在批次性缺陷產(chǎn)品實施召回，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。既維護廣大消費者合法權益，又促進了企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理和技術進步及創(chuàng)新。這項制度，是一項國際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，同時，符合中國政府職能由重事前審批轉(zhuǎn)變到加強事中事后監(jiān)管的要求。

   我國于2004年3月開始，建立并實施缺陷汽車產(chǎn)品召回制度；于2007年8月開始，建立并實施缺陷兒童玩具產(chǎn)品召回制度。經(jīng)過11年的努力，缺陷汽車產(chǎn)品召回工作取得了顯著成效。今年1月1日，《消費品召回管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實施，將包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇。

   “《管理辦法》的實施將進一步提升消費品質(zhì)量安全水平，維護社會公共安全和消費者的合法權益?！眹礼T敏表示，質(zhì)檢總局把消費品召回管理工作作為2016年的重點工作進行了全面部署，不斷完善消費品召回制度，科學制定召回目錄，逐步把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品全部納入召回范圍。推動地方質(zhì)檢部門建立健全工作機構(gòu)，強化技術支撐能力建設，完善與相關部門信息共享機制，充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、消費者作用，多元共治，更好地保護消費品產(chǎn)品安全、維護消費者合法權益。

   那么，相對于汽車等高價值消費品，低價消費品召回完成率較低，應如何提高缺陷消費品召回完成率？嚴馮敏表示，生產(chǎn)者作為缺陷消費品的召回主體，應依法嚴格履行其召回義務。生產(chǎn)者應采取多種措施，盡可能提高召回完成率，首先要加強產(chǎn)品追溯體系建設，加強對消費品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品，能高效及時地從消費者手中召回；其次一旦實施召回，應通過各類新聞媒體等便于公眾知曉的方式和渠道廣泛發(fā)布信息，提高消費者對缺陷產(chǎn)品以及召回信息的知曉度。此外，社會各界也要加大對缺陷消費品召回信息的宣傳力度，政府部門負責依法對企業(yè)履行召回義務的情況實施監(jiān)督。

    《中國質(zhì)量報》