□ 梅克保

    編者按

   2015年12月25日出版的《人民日?qǐng)?bào)》，以《人民要論》的形式刊登了質(zhì)檢總局黨組副書記、副局長(zhǎng)梅克保撰寫的《堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心》一文。該文著眼于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力的重大轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型等3個(gè)方面，對(duì)中央提出的“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”進(jìn)行了深入淺出的闡述，并結(jié)合質(zhì)量工作實(shí)際提出了具體的貫徹落實(shí)措施。本報(bào)特予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

   黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，黨的十八屆五中全會(huì)把“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”寫進(jìn)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，是我們黨立足發(fā)展新階段對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要遵循，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、始終堅(jiān)持。

    發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變

   我國(guó)長(zhǎng)期走的是一條以增量擴(kuò)能為主的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，但總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)。長(zhǎng)此以往，資源不可接續(xù)、環(huán)境不可承載、經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，必須調(diào)整思路、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從以增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

   著力調(diào)整存量。長(zhǎng)期依靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求趨于飽和，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)緊要問題。要尊重和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥有序化解產(chǎn)能過剩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量，重點(diǎn)解決高消耗、高污染、低技術(shù)水平、低效益的“兩高兩低”問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“多產(chǎn)低效”模式向“優(yōu)產(chǎn)高效”模式轉(zhuǎn)變。尤其要強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的硬約束，用好計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、生產(chǎn)許可、能耗評(píng)價(jià)等手段，壓縮落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。

   努力做優(yōu)增量。做優(yōu)增量，有助于擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量。必須著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，做優(yōu)增量，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，應(yīng)積極發(fā)展。加快實(shí)施《中國(guó)制造 2025》，重點(diǎn)發(fā)展“智能制造”，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志提出的“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。近年來，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來越高，是未來幾年推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要?yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量水平，打造中國(guó)服務(wù)品牌。

   突出效益質(zhì)量。無論調(diào)整存量還是做優(yōu)增量，都必須突出質(zhì)量和效益。“十三五”規(guī)劃建議著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大發(fā)展理念”貫穿的是質(zhì)量和效益這根紅線，追求的是有質(zhì)量有效益的發(fā)展。實(shí)踐證明，只有建立在較高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)大廈，才是穩(wěn)固和堅(jiān)實(shí)的。要始終堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把思維方式、工作方法、政策措施切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，緊緊圍繞質(zhì)量和效益定目標(biāo)、出政策、上項(xiàng)目，更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益；把握好速度和質(zhì)量的平衡，以質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，切實(shí)把我國(guó)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。

    發(fā)展動(dòng)力的重大轉(zhuǎn)換

   我國(guó)過去30多年的發(fā)展主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入，現(xiàn)在資源環(huán)境約束趨緊、勞動(dòng)力成本上升，發(fā)展動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)換。習(xí)近平同志指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，激活科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新要素，打造增長(zhǎng)新引擎，使發(fā)展動(dòng)力從主要依靠要素投入向主要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

   發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用?？萍紕?chuàng)新是各類創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵的創(chuàng)新。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)?！睂?shí)踐證明，領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。當(dāng)前，世界范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極部署和推進(jìn)科技創(chuàng)新。近幾年，我國(guó)科技創(chuàng)新的投入和能力提高較快，但同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)，必須加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，真正用好科技這個(gè)有力杠桿，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，加大研發(fā)投入和技術(shù)機(jī)構(gòu)整合，建好用好各類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

   發(fā)揮人才第一資源作用。人才是創(chuàng)新的主體，是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源。正如習(xí)近平同志所指出的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。勞動(dòng)力數(shù)量充足能做大GDP總量，勞動(dòng)力素質(zhì)提升才能做優(yōu)GDP質(zhì)量。要把提高勞動(dòng)力素質(zhì)放在更加重要的位置，大力發(fā)展創(chuàng)新型高等教育和實(shí)用型職業(yè)教育，建設(shè)一支懂專業(yè)、會(huì)操作、能創(chuàng)新的高技能人才隊(duì)伍。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，造就一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才以及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)質(zhì)量人才的教育和培訓(xùn)，推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，培養(yǎng)一批質(zhì)量創(chuàng)新人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好政策環(huán)境，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓所有創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

   發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐作用。標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量的重要技術(shù)基礎(chǔ)，可以為新產(chǎn)品打開市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是引領(lǐng)支撐創(chuàng)新的新動(dòng)力。自上世紀(jì)90年代末起，發(fā)達(dá)國(guó)家把標(biāo)準(zhǔn)定位為提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略手段之一，竭力將自己的標(biāo)準(zhǔn)確定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以爭(zhēng)奪國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)、占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)被稱為“贏者通吃”的競(jìng)爭(zhēng)，是技術(shù)研發(fā)之爭(zhēng)、市場(chǎng)開拓之爭(zhēng)，更是發(fā)展戰(zhàn)略之爭(zhēng)。目前，由我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還很少，我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率也只有70%多，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。必須加快改革創(chuàng)新步伐，深入實(shí)施國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

    發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型

   實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝，不能靠新一輪大干快上，不能靠粗放式發(fā)展和強(qiáng)刺激拉高速度。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，摒棄的是重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的粗放增長(zhǎng)，追求的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的集約增長(zhǎng)，必須促進(jìn)“三駕馬車”更加均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)，使發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。

   提高消費(fèi)質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“短缺”到“過?！薄⒂伞皽仫枴钡健靶】怠?，居民消費(fèi)出現(xiàn)從注重量的滿足到追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)等一系列轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上看是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足。從總體上看，我國(guó)產(chǎn)能很大，但高質(zhì)量、高水平的有效供給不足。于是，近年來出現(xiàn)了居民出境消費(fèi)的熱潮。2014年我國(guó)居民境外消費(fèi)額超過1萬億人民幣，近3年年均增長(zhǎng)25%以上。之所以出現(xiàn)這種局面，質(zhì)量和品牌是一個(gè)重要原因。因此，要通過創(chuàng)新供給、提升質(zhì)量、培育品牌來激活消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

   提高投資效益。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但生產(chǎn)的主要是中低端產(chǎn)品，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品不多，投入產(chǎn)出效益不高。據(jù)有關(guān)分析和估算，我國(guó)制造業(yè)每年因質(zhì)量問題直接損失超過1000億元，假冒偽劣商品造成的直接損失達(dá)2000億元以上；我國(guó)全要素生產(chǎn)率和制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平都大幅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。在這種情況下，著力提升質(zhì)量可以有效引導(dǎo)投資、提高投資效益。應(yīng)大力開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集聚，加快提高投資效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

   提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。用質(zhì)量技術(shù)構(gòu)筑壁壘、鞏固優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)今各國(guó)增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。誰在質(zhì)量技術(shù)上走在前面，誰就能在外貿(mào)出口上贏得先機(jī)。過去30多年，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展以數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，長(zhǎng)期處于國(guó)際分工的中低端。當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)為主，市場(chǎng)份額和附加值高低很大程度上是由產(chǎn)品質(zhì)量決定的。2014年，我國(guó)有1/3左右的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的影響，因質(zhì)量原因出口貿(mào)易直接損失達(dá)數(shù)百億美元。還有一些傳統(tǒng)市場(chǎng)，因質(zhì)量問題，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失。目前，全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)趨于削弱。必須堅(jiān)持走以質(zhì)取勝之路，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，形成對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》