深圳市食品藥品監(jiān)管局大步邁向法制化

對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍” “清雷行動(dòng)”打出威風(fēng)

    □  楊貞晶  本報(bào)記者  傅江平

   “與其亡羊補(bǔ)牢，不如未雨綢繆”，今年5月，深圳開(kāi)始步入“大市場(chǎng)”監(jiān)管改革格局當(dāng)中，而市食安局也與市藥監(jiān)局合并，所形成的深圳市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳市食藥監(jiān)局），意味著在改革背景下將實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。站在改革的潮頭之上，必然經(jīng)歷大市場(chǎng)下的驚濤駭浪，而深圳市食藥監(jiān)局的機(jī)構(gòu)組成和人員配備等工作內(nèi)容在發(fā)生新一輪改變之后，仍然不忘初衷，心持警惕，那就是食品安全問(wèn)題依舊是人命關(guān)天的大事，深圳市食藥監(jiān)局必須上下同心，對(duì)食品安全領(lǐng)域的“害群之馬”零容忍，做群眾的安全衛(wèi)士，打出一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗。

   盡管“大市場(chǎng)”監(jiān)管改革創(chuàng)新了監(jiān)管模式，給市場(chǎng)那只“看不見(jiàn)的手”歸還一部分權(quán)力，但面臨市場(chǎng)環(huán)境下的風(fēng)起云涌，作為監(jiān)管一方，深圳市食藥監(jiān)局這只“看得見(jiàn)的手”也必須有所作為，化身一只有原則、有底線(xiàn)的鐵腕之臂，而該局則選擇的是一條法制化軌道，因?yàn)榉ú蝗萸椋敢?guī)者必遭淘汰，因而食品安全的陰霾才得以消散。據(jù)悉，去年以來(lái)，深圳全市的食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，并未發(fā)生較大和重大食品藥品安全事故，也未出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。這說(shuō)明，在“無(wú)形之手”面前，政府這只“有形之手”只有堅(jiān)決監(jiān)管履責(zé)，依法辦事，才能在食品安全領(lǐng)域打出一片天地。

    重推投彈式專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

   據(jù)了解，去年以來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)熱點(diǎn)食品安全問(wèn)題，組織開(kāi)展了堅(jiān)決糾正食品安全方面危害群眾利益行為、食品安全“三打兩整治”、肉及動(dòng)物制品專(zhuān)項(xiàng)等10多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。而這些如同投彈般雷厲風(fēng)行的行動(dòng)，對(duì)危害食品安全的違法者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一枚枚重磅炸彈。

   “‘外婆家’被查封了！今天不要去了，去了也沒(méi)飯吃！”8月11日，往常深圳皇庭國(guó)商廣場(chǎng)的一家知名餐飲店“外婆家”人氣爆棚，但這一天卻大門(mén)緊閉，許多人對(duì)著一幅“關(guān)公臉”一般的封條匪夷所思。原來(lái)，這家“外婆家”涉嫌有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)業(yè)金額為1萬(wàn)元以上的，將會(huì)處5倍以上10倍以下罰款，而這個(gè)“中槍”的知名餐飲店也不會(huì)例外。被視作打響這場(chǎng)“清雷行動(dòng)”第一槍的外婆家，在行動(dòng)首日就引起深圳許多市民的圍觀，不少市民都感覺(jué)到行動(dòng)的決心，“光從‘清雷行動(dòng)’這個(gè)名字就看出來(lái)了，那些違法亂紀(jì)的商人逃不過(guò)法眼的?！币晃划?dāng)天獲知這個(gè)新聞的市民如此說(shuō)道。據(jù)了解，針對(duì)為期14天的“清雷行動(dòng)”，深圳市食藥監(jiān)局共出動(dòng)執(zhí)法人員6442人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5087家，查處無(wú)證食品流通單位31家，無(wú)證餐飲服務(wù)單位304家，無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位18家。除了“外婆家”外，在“大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)”人氣超前的“蝦海岸”、“8號(hào)水產(chǎn)”等餐飲店也都被查。

   以“清雷行動(dòng)”為縮影，深圳市食藥監(jiān)局8月份還推出了另外兩個(gè)威力同樣十足的重磅炸彈。如“清面”行動(dòng)，據(jù)悉，深圳市食藥監(jiān)執(zhí)法人員根據(jù)線(xiàn)索，組織3組執(zhí)法隊(duì)伍突查，搗毀3處面條加工黑窩點(diǎn)，查扣問(wèn)題面條1400公斤。另外還有出動(dòng)了25組執(zhí)法人員的“清水”行動(dòng)。在這次行動(dòng)中，執(zhí)法部門(mén)共抽檢了43家水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，共抽取樣品121份，其中淡水魚(yú)樣品90份，淡水魚(yú)水樣31份。經(jīng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)7個(gè)水產(chǎn)品樣品檢測(cè)不合格（其中孔雀石綠超標(biāo)5個(gè)，硝基呋喃代謝物超標(biāo)2個(gè)）。值得一提的是，這兩項(xiàng)行動(dòng)都是凌晨出動(dòng)的。

    新建黑名單制度創(chuàng)新模式

   以“清雷”行動(dòng)為例，深圳市食藥局在行動(dòng)中主要集中查處無(wú)證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，從“外婆家”被查封一事可以看出，無(wú)論經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，都會(huì)依法從嚴(yán)、從重進(jìn)行查處。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，被查處的單位一旦發(fā)現(xiàn)有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況屬實(shí)，都會(huì)作為一項(xiàng)不良信用記錄，納入到信用管理體系中，從此往后，這些經(jīng)營(yíng)者想要“東山再起”將會(huì)更加困難。

   據(jù)了解，食品安全黑名單制度自去年9月1日起開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將被重點(diǎn)監(jiān)管且實(shí)施禁業(yè)限制，深圳由此不僅成為率先實(shí)施“食品安全黑名單”制度的副省級(jí)城市，也是成為繼上海之后第二個(gè)建立食品安全信用體系、實(shí)施信用管理的城市。截至目前，累計(jì)發(fā)布黑名單3批次，涉及25家商事主體，54名負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)者。另外，記者得知深圳市食藥監(jiān)局還修訂實(shí)施《深圳市藥品零售企業(yè)信用信息管理辦法》，將11家失信、27家嚴(yán)重失信藥店名單向社會(huì)及媒體通報(bào)，并予以吊證處罰。由此看來(lái)，黑名單制度對(duì)于進(jìn)一步提高食品安全違法成本等方面發(fā)揮積極作用。

   對(duì)違法食品藥品企業(yè)實(shí)施“頂格處理”的做法還不僅僅是食品藥品黑名單制度，隨著市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，很多人上當(dāng)受騙都是因?yàn)檎`信宣傳廣告，因此在宣傳層面上進(jìn)行監(jiān)管同樣不可缺位。據(jù)了解，深圳市食藥監(jiān)局設(shè)立了藥品違法廣告綜合治理新機(jī)制，在領(lǐng)域內(nèi)可屬創(chuàng)新之舉——這是一種通過(guò)創(chuàng)新微博掛網(wǎng)、違法曝光、媒體告知、智能監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽驗(yàn)等8大舉措，綜合治理藥械及保健食品違法廣告的舉措。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自實(shí)施這項(xiàng)制度后，醫(yī)藥器械領(lǐng)域全年違法廣告品種數(shù)、刊播次數(shù)同比分別下降43.4%、24.9%，而由深圳市報(bào)業(yè)集團(tuán)管轄的4家主流平面媒體自2013年4月以來(lái)甚至實(shí)現(xiàn)連續(xù)“零”違法。

    加大機(jī)構(gòu)部門(mén)聯(lián)手力度

   據(jù)悉，目前深圳共移送涉嫌犯罪食品安全案件111宗，而藥品領(lǐng)域則在深圳范圍破獲涉藥刑事案件159宗，刑拘125人，查扣假冒藥械產(chǎn)品1億余元，涉案金額達(dá)5億元，現(xiàn)場(chǎng)查扣貨值及涉案金額均創(chuàng)歷史新高。

   這個(gè)成績(jī)的背后，有相當(dāng)一部分是在市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管部門(mén)合二為一的“大市場(chǎng)”監(jiān)管改革背景下?tīng)?zhēng)取而來(lái)的。為許多人不解的是，在部門(mén)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后還如何能把監(jiān)督的觸角伸展到深圳的每個(gè)街道，每個(gè)角落？所幸，三個(gè)和尚沒(méi)水喝的故事沒(méi)有在深圳的食品藥品安全領(lǐng)域上演。記者了解到，在縱向?qū)用?，深圳市食藥監(jiān)局加大機(jī)構(gòu)綜合調(diào)節(jié)力度，在橫向上則聯(lián)合多部門(mén)共同打擊違法案件。在深圳，社會(huì)各界團(tuán)結(jié)在一起已形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮著不可忽視的力量，這樣使涉嫌犯罪案件堅(jiān)決移送，絕不以罰代刑、有案不移的執(zhí)法成本得以大大降低，更是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

   為了打擊食品安全犯罪，深圳市食安辦充分發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)各區(qū)政府“食品安全狀況”、“藥品安全狀況”指標(biāo)納入政府績(jī)效管理，通過(guò)協(xié)調(diào)食品安全重大案件辦理，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與輿情管理，使許多熱點(diǎn)食品安全問(wèn)題得以妥當(dāng)處置。值得一提的是，去年深圳成功處置了“康泰疫苗”等3起重大突發(fā)公共應(yīng)急事件。這都得益于深圳有關(guān)部門(mén)通力合作，最終促成國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，宣布深圳康泰公司的乙肝疫苗不存在質(zhì)量問(wèn)題，并予以恢復(fù)使用，穩(wěn)定了國(guó)產(chǎn)疫苗的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

   除深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行好食品安全主力軍作用外，深圳經(jīng)貿(mào)信息、公安、藥品監(jiān)管以及檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)更是團(tuán)結(jié)一道，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，從而使得對(duì)食藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊無(wú)孔不入。比如說(shuō)，深圳市公安局成立打擊食品犯罪專(zhuān)項(xiàng)辦，目前共破獲食品犯罪案件41宗，破獲藥品犯罪案件466宗，共抓獲犯罪嫌疑人587人，逮捕466人，打掉食品藥品犯罪團(tuán)伙38個(gè)，搗毀涉案“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”274個(gè)。

   面對(duì)未來(lái)，深圳市食藥監(jiān)局表示將會(huì)學(xué)習(xí)借鑒香港等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)食品藥品安全的重點(diǎn)任務(wù)，而“法治化”則是這些地區(qū)的共同特點(diǎn)。這就意味著，開(kāi)展系列食品安全重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪行為的腳步將會(huì)永不止息，同時(shí)，食品藥品安全法制建設(shè)也將日漸完善。無(wú)論何時(shí)，深圳市食藥監(jiān)局都像一位安全衛(wèi)士，為揪出灰色利益鏈和幕后保護(hù)傘，破除食品領(lǐng)域潛規(guī)則的目標(biāo)而奮斗不止。