本報(bào)記者  王 嘉  攝

    □  本報(bào)記者  杜 吟

   食品安全聯(lián)席會(huì)，白皮書(shū)，添加劑。當(dāng)這些關(guān)鍵詞連在一起的時(shí)候，不由得不讓人產(chǎn)生聯(lián)想：添加劑又惹出了什么禍？

    其實(shí)，大可不必因此談“劑”色變，這只是上海市近日對(duì)去年該市6類(lèi)食品安全的一個(gè)盤(pán)點(diǎn)。

    “白皮書(shū)”話題

   3月10日，上海市食品安全聯(lián)席會(huì)披露了2008年上海市食品安全“白皮書(shū)”。該報(bào)告顯示，2008年該市水果、乳及其制品、食用植物油、酒類(lèi)、蛋及其制品、面粉等6類(lèi)食品的抽檢合格率達(dá)到或接近100%。之所以說(shuō)“接近”，是因?yàn)槌闄z結(jié)果還顯示，部分醬腌菜、休閑食品、面制品等食品違法使用添加劑；還有部分不法生產(chǎn)企業(yè)使用了非食品添加劑。

   與此相反的另一個(gè)事實(shí)，則顯示了今年以來(lái)的情況好轉(zhuǎn)。也是在3月10日的這個(gè)聯(lián)席會(huì)上，同時(shí)公布的上海市今年1月以來(lái)部分食品的抽查監(jiān)督結(jié)果顯示合格率為95.0%，較去年同期上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)，違法使用添加劑情況明顯減少。

   “這主要得益于進(jìn)行了3個(gè)多月的聯(lián)防圍剿非法添加劑。”廣東省質(zhì)監(jiān)局的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)。這位工作人員所說(shuō)的“聯(lián)防圍剿”，是指2008年12月10日，由國(guó)家衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、公安部等9部門(mén)共同啟動(dòng)的全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)）。

    緊急行動(dòng)

   由于三聚氰胺的“干系”，從去年9月以來(lái)，有關(guān)食品添加劑中的是是非非爭(zhēng)論一刻就沒(méi)有停止過(guò)。蒙牛特侖蘇OMP，更是把添加劑推到了風(fēng)口浪尖。該加的不加或多加，不該加的也加，一時(shí)間，對(duì)于什么是添加劑，什么是食品添加劑，消費(fèi)者無(wú)所適從。一些企業(yè)的不法行為，不僅擾亂了市場(chǎng)，危害了消費(fèi)者權(quán)益，而且也給相關(guān)的政府部門(mén)帶來(lái)了監(jiān)管難題。因此，嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，清理、規(guī)范食品添加劑市場(chǎng)，整頓食品中濫用食品添加劑的行為，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

   2008年9月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)家重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，徹查各類(lèi)奶制品，包括奶制品中的添加劑。

   2008年10月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。規(guī)定了嬰幼兒奶粉召回、退市特別制度。

   2008年12月10日，我國(guó)9部門(mén)聯(lián)合組成全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)確定分為3個(gè)階段，于２００９年4月10日結(jié)束。由此拉開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的、在政府監(jiān)管部門(mén)“擔(dān)綱”下的、歷時(shí)4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

   2008年12月1２日，為便于操作，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)的第3天，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組公布首批“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”。

   ２００９年２月４日，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組公布第二批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》。

   為確保行動(dòng)效果，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)當(dāng)天，就公布了各部門(mén)投訴舉報(bào)電話，制定了切實(shí)可行的行動(dòng)方案，全國(guó)各地也隨即成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)建立健全了組織機(jī)構(gòu)。

   到2009年2月24日，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)就取得了豐碩的成果。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治第二次電視電話會(huì)議信息，在第一階段的行動(dòng)中，全國(guó)各地共接受群眾舉報(bào)的違法添加和濫用投訴1394件，查處1274件，涉及貨品價(jià)值514．9萬(wàn)元。

    協(xié)作有力

   而實(shí)現(xiàn)這個(gè)成績(jī)，可以說(shuō)是全民皆兵的結(jié)果。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在2月24日的會(huì)議上通報(bào)：截至當(dāng)天，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員77萬(wàn)多人次，檢查了136萬(wàn)多個(gè)食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)6153個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、77549個(gè)重點(diǎn)單位和10761個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)整治，向公安司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪人員7名，已有4人被依法逮捕。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還向社會(huì)公布了21種可能違法添加的非食用物質(zhì)和14種易被濫用的食品添加劑“黑名單”。

   值得一提的是，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)體現(xiàn)了部門(mén)的高度團(tuán)結(jié)。各部門(mén)相互配合，加強(qiáng)了與地方政府各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，互通情報(bào)信息，行動(dòng)一致，協(xié)作有力。全國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)共出動(dòng)了執(zhí)法人員3．6萬(wàn)人次，檢查生鮮乳收購(gòu)站1979個(gè)，檢查奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)3．5萬(wàn)個(gè)，查獲并銷(xiāo)毀不合格乳制品20．45噸。

   按照國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，各地質(zhì)檢部門(mén)都成立了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，他們深入食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口的各個(gè)環(huán)節(jié)，從原料基地監(jiān)管、生產(chǎn)加工監(jiān)管、進(jìn)出口監(jiān)管等環(huán)節(jié)，改進(jìn)、完善了備案、許可、注冊(cè)等制度。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治中，重點(diǎn)依法查處了用非食品原料和回收過(guò)期食品生產(chǎn)加工食品的違法犯罪行為。在食品小企業(yè)、小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治中，結(jié)合區(qū)域性食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品添加劑和非食品物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，發(fā)揮了重要的職能作用。

   令人欣喜的是，在整治行動(dòng)中，食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)自查自糾，糾正了一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問(wèn)題。截至今年1月底，全國(guó)食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已經(jīng)完成自查自糾的比例為63．2％，企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，為下一步清理整頓和規(guī)范鞏固工作打下良好基礎(chǔ)。

   但不容樂(lè)觀的情況還是存在。同時(shí)兼任專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的陳嘯宏說(shuō)，目前，第二階段專(zhuān)項(xiàng)整治已經(jīng)開(kāi)始了一段時(shí)間，乳與乳制品、肉與肉制品、米、面、食用油、酒、飲料等8類(lèi)產(chǎn)品仍將是整治的重點(diǎn)。但地區(qū)進(jìn)展不平衡，宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛，案件查處力度不夠大等薄弱環(huán)節(jié)，也給一些違法添加行為造成了可乘之機(jī)，個(gè)別食品行業(yè)違法添加的潛規(guī)則仍然存在，仍有不法分子利用高科技手段研究食品制假技術(shù)。“因此，急需大家出主意完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制?！标悋[宏呼吁。

    落實(shí)企業(yè)責(zé)任

   “添加劑并不是魔鬼。對(duì)于它的正確認(rèn)識(shí)有一個(gè)前提，首先弄清楚了什么是添加劑，什么是添加劑中的食品添加劑，我相信接下來(lái)的工作就好做了。”中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)王竹天指出，目前我國(guó)食品添加劑目錄中有１９６０多種添加劑，再加上最近新批準(zhǔn)的，我國(guó)約有２０００種食品添加劑。因此，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的首要任務(wù)是普及添加劑知識(shí)教育。

   其次，長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)管中，行業(yè)自律最重要。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，下一步要根據(jù)第一階段掌握的線索，對(duì)存在問(wèn)題而沒(méi)有糾正的企業(yè)要予以曝光；同時(shí)要深挖非食用物質(zhì)的生產(chǎn)源頭，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子。并提出了進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的工作要求。

   要做到行業(yè)自律，第一責(zé)任在企業(yè)。不在國(guó)家規(guī)定的添加劑名單里，就不應(yīng)該往食品里添加，這是企業(yè)最起碼的道德底線?！暗恍├钪腔璧钠髽I(yè)還是利用我們?cè)谑称钒踩男麄?、培?xùn)、監(jiān)管等方面存在的漏洞，鋌而走險(xiǎn)，以身試法?！蓖踔裉炫e例說(shuō)：“比如，三聚氰胺本身是一種化工原料，絕對(duì)不是食品添加劑，盡管企業(yè)知道我國(guó)也有相應(yīng)的規(guī)范，但結(jié)果還是走到了誠(chéng)信的對(duì)立面?！?/p>

   從監(jiān)管的角度看，注意收集情況，也能為建立長(zhǎng)效機(jī)制提供新思路。因?yàn)?，已?jīng)公布的“不能添加名單”，并不能涵蓋行業(yè)內(nèi)存在的所有違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問(wèn)題，因此，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的新信息進(jìn)行及時(shí)增補(bǔ)、通報(bào)就顯得十分必要。

   “即使是那些列出安全名單的，也要抱著‘有害推定’的態(tài)度。”華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)、分析化學(xué)專(zhuān)業(yè)教授葉建農(nóng)認(rèn)為，作為化工產(chǎn)品，大部分添加劑的毒副作用必須用較長(zhǎng)時(shí)間才能檢測(cè)確定，因此，只要是沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)的添加劑，就不應(yīng)該添加進(jìn)食品。

   上海復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)鄭祖康出主意：中國(guó)應(yīng)盡快明確所有食品添加劑的限量標(biāo)準(zhǔn)和非食用物質(zhì)的“容忍上限”?！耙?yàn)槟壳拔覈?guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不完備，盡管目前衛(wèi)生部依法制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)441個(gè)，但日本在2006年僅農(nóng)獸藥殘留肯定列表就對(duì)790多種藥物殘留加以限制，提出5萬(wàn)多個(gè)限制標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

   “但是最終，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還要?dú)w結(jié)到法律的層面上?！蓖踔裉煺f(shuō)，所幸的是，今年６月１日將要實(shí)施的《食品安全法》，對(duì)食品安全隱患、添加劑的使用、不合格產(chǎn)品的召回作了更為明確而嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)預(yù)防和處置違法使用添加劑行為從法律制度上進(jìn)行了界定?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》3月15日13版