深入學習實踐科學發(fā)展觀 全面加強質量工作

——學習實踐科學發(fā)展觀活動調研報告

湖南省質量技術監(jiān)督局局長、黨組書記劉愛才

   質量狀況是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。隨著湖南產品質量水平不斷提升，三一重工、中聯(lián)重科等一大批優(yōu)秀企業(yè)向世界展示了“湖南制造”的國際化形象，為我省經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。但不容置疑的是，我省產品質量整體水平還不夠高，努力提高產品質量整體水平，尤其是關系民生產品的質量安全，是擺在各級黨委、政府以及質量監(jiān)管部門面前的一個重大課題。筆者認為，關鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，在理念、思路、方法、措施上取得新突破，推動質量監(jiān)管向質量建設轉變，切實提高產品質量安全水平，使質量工作在加快富民強省、建設和諧湖南中發(fā)揮更大作用。

    一、深刻認識全面加強質量工作的重大意義

   胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調要“確保產品質量和安全”，“立足以質取勝”，將質量工作擺上非常重要的位置。各級黨委、政府及有關部門應當從政治的高度和發(fā)展的角度，深刻認識全面加強質量工作、提升我省產品質量整體水平的重大意義，切實增強做好質量工作的責任感和使命感。

   （一）全面加強質量工作，是轉變我省經濟增長方式、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。我省改革開放的30年是經濟增長方式不斷轉變、經濟總量不斷提升的30年。湖南經濟的騰飛離不開質量振興，質量振興是經濟社會又好又快發(fā)展的題中之義，只有切實提高我省產品質量水平和質量信譽，才能讓“湖南制造”在國內外市場上真正站穩(wěn)腳跟，為推進“一化三基”提供更多的物質支持。全面加強質量工作，有利于提高經濟發(fā)展的質量，轉變粗放型發(fā)展方式，實現(xiàn)集約和可持續(xù)發(fā)展，有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進經濟社會全面進步，推動全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

   （二）全面加強質量工作，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。構建“兩型”社會是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略任務。只有將以質取勝作為著眼點，通過技術改造和升級，提升產品的競爭力，“湖南制造”才能發(fā)展更快。充分利用長株潭城市群被定為“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，圍繞節(jié)能減排的目標，扎實推進標準化、計量、認證、檢驗檢測等基礎工作，向質量要資源，用質量保環(huán)境，靠質量求效益，最大限度地增加社會財富，節(jié)能減排，努力解決企業(yè)發(fā)展過程中節(jié)約資源和保護環(huán)境的問題。

   （三）全面加強質量工作，是保障人民群眾生命健康安全、構建和諧社會的現(xiàn)實要求。質量安全狀況關系到人民群眾的切身利益，只有堅持以人為本，加強質量工作，把著力點放在嚴格生產標準、完備生產條件、確保產品質量上，才能保障人民群眾的根本利益和健康安全，提高人民群眾的生活質量，推動和諧社會的建設。

   （四）全面加強質量工作，是轉變傳統(tǒng)監(jiān)管方式、實現(xiàn)質量長治久安的長遠之策。近年來我國發(fā)生了不少產品質量安全事故，究其原因，重要一點是因為傳統(tǒng)的質量監(jiān)管模式沒有把監(jiān)管與服務很好地結合起來，重檢查輕服務，重處罰輕指導，重“事后監(jiān)督”輕事前預防。因此，一定要適應形勢的發(fā)展，通過轉變監(jiān)管模式，從源頭抓起，通過各方配合、齊抓共管來切實提高我省產品質量整體水平，確保產品質量安全。

    二、認真查找我省產品質量安全監(jiān)管中存在的突出問題

   近年來，在省委、省政府的正確領導和各級各部門的共同努力下，我省質量工作取得了豐碩成果，但與我省經濟飛速發(fā)展的新形勢、人民群眾不斷提高的新期待相比，還存在不少差距。一是產品質量整體水平不高。二是省內知名品牌較少。三是假冒偽劣沒有得到根本遏制。四是食品質量安全問題比較突出。

   為什么在湖南經濟快速發(fā)展的同時而產品質量卻難以得到全面提升呢？其根源主要在以下四個方面：

   一是質量意識匱乏。我省10人以下的小企業(yè)、小作坊約占到了企業(yè)總數的70%。它們普遍缺乏完備的管理措施、健全的技術體系和有效的檢測手段，極易導致產品質量的波動。部分企業(yè)經營者追求經濟利益，忽視質量管理，甚至鋌而走險，制假售劣。同時，社會公眾質量意識不強，不少消費者知假買假，給制假售假違法行為提供了生存的土壤。

   二是政策環(huán)境影響。長期以來，黨中央、國務院和省委、省政府對質量工作是高度重視的，但一些基層領導對質量工作在政策、法規(guī)上傾斜不多，在人員、編制上支持不夠，在經費、設備上投入不足，個別地方政府甚至出臺了一些限制監(jiān)管部門依法行政的“土政策”，保護落后生產力，給質量安全留下了隱患。

   三是監(jiān)管體制不順。目前我國對產品質量的監(jiān)管是由各職能部門分段監(jiān)管的，容易導致職責交叉和監(jiān)管真空，一旦出了問題，也會因職責不清而導致責任不明、追責不力。同時，個別基層質量監(jiān)管部門忽視了基礎性工作；沒有處理好監(jiān)管與服務的關系，使得一些企業(yè)尤其是新生企業(yè)不知道提高質量“路在何方”；沒有處理好事前預防和事后監(jiān)管的關系，對質量安全方面帶有前瞻性、潛在性、風險性的問題分析研究不夠，使監(jiān)管處于被動地位。

   四是法律存在缺陷。質量監(jiān)管的兩部大法———《產品質量法》和《標準化法》，明顯帶有計劃經濟時代的烙印，條規(guī)過粗，處罰顯輕，存在法治上的漏洞，很難適應對市場經濟條件下質量行為的監(jiān)管，給不法分子以可乘之機。

    三、以科學發(fā)展觀為指導全面加強質量工作

   今年2月，省政府下發(fā)了《關于實施質量興湘戰(zhàn)略的意見》，為我省質量工作指明了方向。各級各部門應當緊扣我省“一化三基”建設，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實施質量興湘戰(zhàn)略為契機，建立健全“黨委政府領導、企業(yè)承擔主責、監(jiān)管部門各負其責、社會各界廣泛監(jiān)督、消費者認可反饋”的質量工作機制，全面加強質量工作，既要抓好質量監(jiān)督，又要重視質量建設，探索建立符合湖南實際的產品質量安全工作六大體系，促進我省產品質量整體水平穩(wěn)步提高。

   （一）著眼長遠，建立科學的目標體系。力爭到2010年，使全省產品質量安全水平基本適應經濟社會發(fā)展要求，部分領域達到國內先進水平或接近國際先進水平，產業(yè)和企業(yè)產品的整體素質適應國內國際競爭需要，廣大人民群眾多層次的質量需求得到普遍滿足。一是主要產業(yè)企業(yè)競爭能力顯著增強。支持和帶動特色明顯的鋼鐵、工程機械等16類優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，形成50個左右具有國際國內先進水平或具有自主知識產權的知名品牌，力爭形成20個主營收入過100億元、產品在國內領先并具有較強國際競爭能力的大型企業(yè)和集團。二是產品質量整體水平顯著提高。主要工業(yè)產品有80%以上按國際標準或國外先進標準組織生產；在國家監(jiān)督抽查中合格率在全國居中上水平；鋼鐵、有色等重點領域的產品質量穩(wěn)定性、安全性與可靠性達到當代國際先進水平，資源能源、生活消費、農業(yè)生產等領域的產品質量顯著提升。三是產品質量安全狀況得到明顯改善。制假售劣現(xiàn)象得到根本遏制并逐年減少，人民群眾對產品質量的滿意度逐年提升，關系國計民生的重點產品尤其是食品質量安全得到切實保證，不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的產品質量問題，不發(fā)生重大及以上產品質量和食品安全事故。

   （二）理順關系，建立有效的監(jiān)管體系。建立健全以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目的、以落實企業(yè)質量安全責任為核心、以符合質量安全標準為要求、以完善質量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施、以嚴格檢驗檢測為手段的質量監(jiān)管體系，努力將產品質量安全工作納入制度化、法制化軌道。一是建立健全協(xié)調聯(lián)動機制。進一步界定農業(yè)、工商等部門的質量監(jiān)管職能，各司其職，各負其責。同時進一步發(fā)揮省產品質量和食品安全領導機構的作用，完善產品質量安全聯(lián)席會議制度，做到信息共享，形成聯(lián)合執(zhí)法的合力。二是建立健全質量監(jiān)控機制。進一步加大對關系國計民生和社會和諧的重點產品監(jiān)督力度，完善省級市場監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗制度。建立重點監(jiān)管產品目錄，將食品、農產品等產品生產企業(yè)列入重點監(jiān)管對象。嚴格產品質量監(jiān)督抽查后處理工作，實現(xiàn)抽查一類產品，整頓一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。省、市兩級質檢部門要定期拿出高質量的質量分析報告，為各級政府宏觀決策提供科學依據。三是建立健全轄區(qū)打假機制。認真落實行政轄區(qū)打假責任制，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。開展產品質量專項整治行動，解決區(qū)域性、行業(yè)性的產品質量問題。對惡意制假售劣的企業(yè)，要毫不手軟，堅決打擊，防止“重責輕處”、“罰過放行”，切實提高法制的威懾性。四是建立健全責任追究機制。建立健全政府負總責、企業(yè)負第一責任、監(jiān)管部門各負其責的責任機制。對于因失職、瀆職造成嚴重后果的，按照“誰主管、誰負責”的原則依法追究責任。五是建立健全失信懲戒機制。加速企業(yè)信用體系建設，協(xié)調有關部門和相關行業(yè)組織共同參與，建立企業(yè)信用記錄、評估、獎勵、失信警示和懲戒機制，健全全社會資源共享的企業(yè)信用。推行問題產品限時召回制度。推進企業(yè)質量信用等級評定工作，對不同信用等級的企業(yè)實施分類監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”管理。

   （三）打牢基礎，建立先進的技術體系。做好質量、標準、計量、認證認可、檢測檢驗等基礎工作，加強先進技術的研究、推廣和應用，是確保產品質量安全的重要環(huán)節(jié)。一是加快實施標準化戰(zhàn)略。省政府每年拿出1500萬元專項資金用于推動標準化戰(zhàn)略。要推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，積極參與制定國家標準、國際標準，提升我省主要產業(yè)和產品標準整體水平。加快具有自主知識產權標準的研究和采用，提高標準與市場的關聯(lián)度，推進技術專利化、專利標準化、標準國際化。大力推進農業(yè)標準化工作，加快食品和農產品質量安全標準、生產技術規(guī)范等地方標準制修訂工作。指導企業(yè)建立和實施標準體系，以標準化推進新型工業(yè)化。二是加強計量監(jiān)管工作。推進法制計量，加大對水表、電能表等民生計量器具和重點用能單位的監(jiān)督管理。完善計量檢測體系建設，抓好重點用能單位能源計量基礎工作，加強在線檢測、過程控制以及安全與環(huán)境計量檢測技術的研究和應用。進一步整頓和規(guī)范市場計量秩序，加強誠信計量體系建設。三是積極開展認證認可工作。繼續(xù)推動質量管理、環(huán)境管理等體系認證，積極推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護、信息安全等領域的產品認證，加快食品和農產品認證的國際互認，擴大優(yōu)勢食品和農產品的出口。四是加強檢驗檢測工作。圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)的提升和發(fā)展，重點提升涉及安全產品的監(jiān)督檢驗能力和應急保障能力，建立一批綜合實力達到國內先進水平的國家級、省級產品質量檢驗檢測機構，并爭取一批國家級質檢中心落戶湖南，滿足我省企業(yè)和消費者的檢測需求。當前，重點要抓好省質量技術監(jiān)督檢測中心建設，切實提高我省技術檢測實力。

   （四）把住廠門，建立嚴密的管理體系。采取切實措施，提高企業(yè)的質量意識，指導、幫助企業(yè)加強全面質量管理。一是嚴格許可抓質量。要引導廣大企業(yè)牢固樹立“質量第一”的經營理念，把保證質量安全、提高質量水平、履行社會責任作為首要任務。要圍繞發(fā)展循環(huán)經濟、促進產業(yè)結構調整，嚴格實施工業(yè)產品和食品生產許可管理制度。對不具備質量安全生產條件、能源資源消耗不符合國家規(guī)定、工藝裝備不符合產業(yè)政策、污染排放不符合環(huán)境保護要求的生產企業(yè)，質量監(jiān)督部門不頒發(fā)生產許可證，銀行不貸款，土地管理部門不批準用地等。對已獲準許可的企業(yè)，要加強監(jiān)督檢查和后續(xù)監(jiān)管，對企業(yè)無證生產等違法行為依法嚴厲處罰。二是加強管理抓質量。督促企業(yè)實施全員全過程質量控制和質量管理，建立完善全過程、全方位的質量管理體系，對涉及人民生命健康安全的產品，必須實施批批檢驗，確保產品質量。加快質量管理與國際接軌的步伐，推廣國際先進的質量管理理念和方法，結合產業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)特點，深入宣貫“零缺陷”、卓越績效管理等先進的質量管理理念和方法。三是創(chuàng)新技術抓質量。鼓勵和引導企業(yè)走“高端競爭”的路線，采用新技術、新工藝、新材料，研發(fā)具有核心競爭力、自主知識產權和高附加值的新產品，加快形成一批具有自主知識產權、國際競爭力的知名品牌。四是創(chuàng)建名牌抓質量。要結合本地的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產品，組織制定名牌產品的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極爭創(chuàng)中國名牌、地理標志保護產品和湖南名牌。要創(chuàng)造有利于名牌企業(yè)發(fā)展的外部條件，建立符合當地實際的質量獎勵政策和激勵機制，加大對新獲得中國名牌、湖南名牌的企業(yè)獎勵力度，提高名牌企業(yè)和名牌產品的質量和效益。五是形成集群抓質量。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、重點企業(yè)、食品生產加工企業(yè)以品牌、資產為龍頭，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等方式，組建企業(yè)集團，形成產業(yè)集群。尤其對量大面廣的食品小作坊、小企業(yè)，可以采取關、停、并、轉等措施，通過入“園”（食品工業(yè)園）、入“會”（食品工業(yè)協(xié)會）、入“團”（食品生產工業(yè)集團）等方式，靠大做強，聚散為強。這樣，提高企業(yè)的集約化程度，既有利于促進產業(yè)結構、產品結構的優(yōu)化升級和資源的優(yōu)化配置，也便于企業(yè)集中監(jiān)管，消除安全隱患。

   （五）居安思危，建立積極的應急體系。要加強對突發(fā)事件的超前性、預警性研究，加強對傾向性、苗頭性質量安全問題的研究，科學預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，努力做到防患于未然。通過全面清查建檔，盡快建立起重點企業(yè)、重點設施、重點部位的技術安全檔案，同時通過簽訂或下達質量安全承諾書、責任書，定期開展安全隱患排查整治，做到責任落實到位、隱患排查到位、問題整治到位，實現(xiàn)標本兼治。要加強應急管理，建立應急預案，成立應急隊伍，完善應急保障，加強應急演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠把影響和損失降到最小范圍和最低程度。

   （六）提供支持，建立完備的保障體系。質量工作是一項龐大的復雜的系統(tǒng)工程，僅靠質量監(jiān)管部門“單打獨斗”是不行的，需要多環(huán)節(jié)管理、多部門推進、多方面參與，從全方位保障質量工作的順利推進，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會環(huán)境。一要加強政府領導。各級政府要高度重視質量工作，將質量工作納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，把提高本地區(qū)質量整體水平和產品質量安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，定期聽取質量工作情況匯報，定期研究質量工作情況，科學、合理地作出宏觀質量工作決策。二要提供政策支持。要加大請示匯報力度，盡早解決好監(jiān)管部門的經費保障問題、人員編制問題和檢驗檢測設備的投入問題，使監(jiān)管工作能夠有效開展。尤其要建立穩(wěn)定的質量工作投入機制，落實標準制修訂和標準化科研項目、食品等產品質量監(jiān)督抽查、質量技術機構能力提升、質量基礎能力建設和質量科學創(chuàng)新等必要的專項資金。三要推動法制建設。進一步加快產品質量安全立法步伐，制定與相關法律相配套的地方法規(guī)和規(guī)章。同時將質量法律法規(guī)宣傳教育納入全民普法規(guī)劃，著力增強全民質量法制意識，切實提高生產者、經營者、消費者的質量法制意識，把生產、經營、消費納入法制化軌道。四是涵養(yǎng)質量人才。切實加強對企業(yè)經營者和職工的質量普及教育，實施不同層次的質量教育和培訓，全面提高勞動者素質和質量意識。各類干部教育和培訓，應把質量教育作為重要內容。著力在質量科技前沿領域培養(yǎng)一批具有一定影響力的質量學科帶頭人。不斷對質量執(zhí)法人員進行教育和培訓，提高執(zhí)法人員素質和綜合執(zhí)法能力，建立公正、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊伍。五是優(yōu)化質量環(huán)境。質量監(jiān)管部門要加強與新聞媒體的銜接，引導全社會重視、支持質量興湘工作；加大對質量政策法規(guī)、名牌產品、優(yōu)秀質量管理單位和先進人物的宣傳力度，使先進的質量管理理念深入人心；扎實開展“質量月”、“3·15”等群眾性質量活動，落實“假一賠三”、舉報獎勵等措施，提高人民群眾對質量工作的關注度和參與度。企業(yè)要定期聽取質量監(jiān)管部門和消費者對產品質量的意見和建議，定期分析研究生產、加工、銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的產品質量問題，確保產品質量絕對合格。消費者要把舉報假冒偽劣、反映產品質量問題當作一種義務，一旦發(fā)現(xiàn)產品質量問題，都要及時向質量監(jiān)管部門或企業(yè)反映，為提高產品質量整體水平盡一份責任、貢獻一份力量。

   質量是地方經濟實力的象征，質量問題不僅是經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是關系社會和諧、關系地方形象的重大政治問題。加強質量工作，是興省之道、富省之本、強省之策。各級各部門應當深化對質量工作重要性、緊迫性的認識，著力解決質量工作存在的突出問題，推動質量監(jiān)管向質量建設轉變，有效提升我省產品質量的整體水平，為推進“一化三基”、加快富民強省、構建和諧湖南作出新的貢獻。