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進(jìn)口食品與你我相關(guān)
當(dāng)和朋友一起在外品嘗美味的菜肴、從超市給孩子買回可口的餅干糖果，或者是親手為家人做出一份美味的甜點……也許你真的不知道，有意無意之間，我們已經(jīng)接觸到了很多進(jìn)口食品。
以常用的食用油為例，2014年進(jìn)口食用植物油855.6萬噸，約為國內(nèi)市場食用植物油產(chǎn)量的三分之一。也就是說，在國內(nèi)銷售的10瓶植物油中，可能就有3瓶來自進(jìn)口。
2014年，我國進(jìn)口糧食（包括小麥、玉米、豆類、薯類、大麥、高粱等）總量為9223.9萬噸，約占國內(nèi)糧食供應(yīng)量的13.19%。
據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增長迅速，最近10年年均增長率約為17.6%。2014年，我國進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)1928億美元，其中進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為1214.8億美元。我國已經(jīng)成為全球第一大食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場。
據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《2014年進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》白皮書顯示，在進(jìn)口食品數(shù)量增加的同時，進(jìn)口食品的來源地也更加國際化。2014年，我國從192個國家或地區(qū)進(jìn)口食品，其中進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的分別為：歐盟、東盟、新西蘭、美國、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯、阿根廷和韓國，共397.8億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的82.5%。
近年來，我國進(jìn)口食品的品種幾乎涵蓋了全球各類食品。2014年，我國進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：乳制品類、油脂及油料類、水產(chǎn)及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、其他加工食品類和罐頭類，共453.4億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的94.0%。其中植物油、水產(chǎn)品、肉類、乳粉等大宗食品的進(jìn)口量分別達(dá)到854.1萬噸、334.8萬噸、279.2萬噸、149.9萬噸。
進(jìn)口食品，已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來源之一，與你我的關(guān)聯(lián)度也越來越大。
安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)
食品產(chǎn)業(yè)鏈的日益延伸，食品生產(chǎn)與貿(mào)易的日益國際化，使得進(jìn)口食品的產(chǎn)銷更加復(fù)雜。你購買的一袋進(jìn)口餅干，它的原料可能來自10多個國家；你餐桌上的一盒罐頭，或許原料來自國外數(shù)十個供應(yīng)商。不斷進(jìn)入國內(nèi)的進(jìn)口食品，在給消費者提供更多選擇的同時，其安全風(fēng)險也在不斷增加。
國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹說，我國食品貿(mào)易從過去的以出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃M(jìn)口為主，是進(jìn)口食品安全監(jiān)管面臨的一個挑戰(zhàn)。近年來，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增長迅速，從2004年開始，我國從食品、農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年加大。2012年，據(jù)WTO數(shù)據(jù)我國進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額已超越美國，成為全球第一大進(jìn)口市場。與此同時，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展又遇到了兩個“天花板”和兩道“緊箍咒”，所以進(jìn)口食品作為重要的補(bǔ)充，進(jìn)口增長趨勢仍將不斷持續(xù)，進(jìn)口食品安全的監(jiān)管責(zé)任也更加重大。而且，由于食品供應(yīng)鏈從過去的以本地化為主向全球化轉(zhuǎn)變，也就是說，食品的供應(yīng)鏈也變得愈加國際化和多元化，而食品供應(yīng)鏈越長，食品安全的風(fēng)險也會相應(yīng)增加。
2014年，幾乎所有種類的進(jìn)口食品均有檢出不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的情況，其中不合格進(jìn)口食品批次列前10位的種類分別為：糕點餅干類、飲料類、糧谷及制品類、糖類、乳制品類、酒類、調(diào)味品類、水產(chǎn)及制品類、其他加工食品類、干堅果類，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的84.1%。
“食品安全的形勢從過去穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動期問題多發(fā)為主?！辟|(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局相關(guān)人士介紹，由于受到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、國際市場消費低迷、成本持續(xù)增加等多種因素的影響，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)減少質(zhì)量管理投入，由此引發(fā)全球的食品安全問題進(jìn)入多發(fā)期，甚至一些全球知名的食品企業(yè)和以食品安全著稱的國家或地區(qū)也出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件，進(jìn)口食品安全監(jiān)管任務(wù)愈加艱巨。
另外，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因安全及跨境電商的食品安全等新問題、新情況也不斷出現(xiàn)。非傳統(tǒng)的安全問題尤其是國外走私、假冒偽劣食品的不斷增多，使得進(jìn)口食品安全監(jiān)管的難度增加。
2014年，質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大對進(jìn)口食品的檢驗檢疫力度，各地出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)從79個國家或地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的進(jìn)口食品共3503批、2.4萬噸、3268萬美元，同比分別增長61.9%、209.1%和37.9%。
完善監(jiān)管體系保安全
在北京某媒體工作的于小姐，每過一段時間都要買一些進(jìn)口食品嘗嘗。她說：“吃進(jìn)口食品，既安全又有檔次?！彼€喜歡把“洋食品”當(dāng)做禮物送人?！氨緛磉M(jìn)口食品送人就挺有面子，再用上不多見的包裝款式，很拿得出手。”但是，當(dāng)被問及是否了解進(jìn)口食品安全監(jiān)管時，她卻一頭霧水。
于小姐代表了相當(dāng)一部分喜愛進(jìn)口食品的消費者：覺得進(jìn)口食品安全，但是又不了解進(jìn)口食品為什么安全。
實際上，在進(jìn)口食品品種、數(shù)量不斷增長，進(jìn)口食品來源地日益增加的情況下，我國進(jìn)口食品的質(zhì)量安全水平一直保持穩(wěn)定，多年來從未發(fā)生重大的食品安全問題。面對來自全球近200個國家和地區(qū)的進(jìn)口食品，監(jiān)管部門是如何做好入境把關(guān)的呢？
據(jù)介紹，質(zhì)檢總局按照“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例的覆蓋“入境前、入境時、入境后”各個環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全“全過程”管理體系，有力地保障了進(jìn)口食品安全——
在入境前嚴(yán)格源頭監(jiān)管
將安全監(jiān)管從國內(nèi)延伸到國外，主要設(shè)立3個準(zhǔn)入門檻：
一是對出口食品國家或地區(qū)的食品安全管理體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，其產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)口，并建立準(zhǔn)入品種和準(zhǔn)入國家的名單。2014年，共對64個國家的36種食品進(jìn)行了管理體系評估。
二是對國外出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，準(zhǔn)予注冊。截至2014年，共計對肉類產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品、燕窩等產(chǎn)品的14465家境外食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了注冊。
三是對境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商實施備案，要求其提供每批次進(jìn)口食品的官方證明，證明產(chǎn)品是在符合中國各項要求的質(zhì)量體系下生產(chǎn)的產(chǎn)品，落實進(jìn)口食品進(jìn)出口商主體責(zé)任。截至2014年，共備案境外出口商76782家、境內(nèi)進(jìn)口商19108家。此外，還對進(jìn)口食品國家或地區(qū)及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回顧性檢查，對進(jìn)口動植物源性食品實施檢疫審批等。
進(jìn)口時嚴(yán)格檢驗檢疫
主要做3個方面的工作：
一是對進(jìn)口食品嚴(yán)格實施口岸檢驗檢疫，符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，準(zhǔn)予進(jìn)口；不符合要求的，依法采取退運或銷毀等措施。2014年，共對3503批次不合格食品實施了退運或銷毀措施。
二是對進(jìn)口食品嚴(yán)格實施風(fēng)險監(jiān)控，每年制定并實施進(jìn)口食品安全風(fēng)險監(jiān)控計劃。2014年，對44種進(jìn)口食品中161種有毒有害物質(zhì)開展了風(fēng)險監(jiān)控。
三是對進(jìn)口食品嚴(yán)格實施風(fēng)險預(yù)警，對口岸檢驗檢疫和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風(fēng)險警示通報，采取控制措施。2014年，共發(fā)布了81個進(jìn)口食品風(fēng)險警示通報。
在進(jìn)口后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管
主要采取3項措施：
一是要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品的進(jìn)口與銷售記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，對不合格進(jìn)口食品及時召回。
二是實施進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不良記錄制度，加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度。2014年，共公布了31家有不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)名單。
三是要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品召回措施，對不符合我國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的進(jìn)口產(chǎn)品，主動召回，保障進(jìn)口食品安全。
食品安全已成為世界性的話題，是各國共同面臨的挑戰(zhàn)，任何一個國家或地區(qū)出現(xiàn)問題，都可能演變成一場全球性的食品安全災(zāi)難。所以，保障全球食品安全不是一個國家或地區(qū)的“獨角戲”。只有加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建食品安全國際共治的格局，才能保障進(jìn)口食品安全。
在今年博鰲亞洲論壇上，質(zhì)檢總局局長支樹平指出，“國際共治”必須建立政府間的協(xié)商機(jī)制，政府與國際組織、企業(yè)的互動平臺，通過相互溝通，增進(jìn)互信，解決食品安全問題。同時，政府、國際組織、企業(yè)要共同建設(shè)全球食品安全保障體系，特別是風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)體系，共同維護(hù)全球食品貿(mào)易秩序，共同開展技術(shù)攻關(guān)，讓全球的消費者共享“舌尖上的安全”。
據(jù)了解，中國是CAC農(nóng)藥殘留和食品添加劑兩個委員會的主席國，并擔(dān)任IPPC秘書長，在WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織中發(fā)揮著積極作用。在加強(qiáng)政府間的合作上，我國已經(jīng)對外簽署了189個食品安全合作協(xié)議，以此來進(jìn)一步保障進(jìn)出口食品安全。
據(jù)了解，今后質(zhì)檢總局還將繼續(xù)推動政企合作，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與互動，做好食品企業(yè)的服務(wù)者，讓更多優(yōu)質(zhì)安全的食品走進(jìn)來，輸出去，促進(jìn)構(gòu)建起全球食品的安全防線。
如何判定進(jìn)口食品真假
一些非法渠道進(jìn)入中國的食品，由于沒有經(jīng)過檢驗檢疫，存在很大的安全隱患。那么，如何鑒別進(jìn)口食品的真假呢？
1.索要證明
正規(guī)渠道進(jìn)口的食品均經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗檢疫。對符合我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)會核發(fā)《入境貨物檢驗檢疫證明》。消費者購買進(jìn)口食品時，可以向商家索要或查看食品的《入境貨物檢驗檢疫證明》。沒有此項證明的，不是合法進(jìn)口的有質(zhì)量保障的食品。
2.看食品標(biāo)簽
正規(guī)渠道進(jìn)口的食品，包裝上都有中文標(biāo)簽，標(biāo)明食品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、保質(zhì)期、貯存條件等信息，這些內(nèi)容應(yīng)與《入境貨物檢驗檢疫證明》一致。
《消費指南》2015年7月刊
京公網(wǎng)安備 11010502031058號
