據(jù)新華社報道，4月24日，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，介紹新修訂的《食品安全法》。據(jù)悉，修訂后的《食品安全法》將于10月1日起正式施行，新版《食品安全法》將用最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立起覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，為廣大人民群眾的食品安全保駕護航。

    在發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，新修訂的《食品安全法》修改力度非常大，在原來104條的基礎(chǔ)上增加了50條，變成154條，意味著我國將建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，通過法律制度的完善，進一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度，從根本上保障“舌尖上的安全”。

    據(jù)了解，新《食品安全法》在保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全方面，也做了進一步完善。規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全，并要求“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”。此外，新《食品安全法》還規(guī)定，嬰幼兒奶粉配方實行注冊管理制。

    允許貼牌禁止分裝

    2013年，國家食藥監(jiān)總局、工信部等9部委曾聯(lián)合發(fā)布意見要求：嬰幼兒配方奶粉不準(zhǔn)委托加工、不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)、不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)。

    但在實際情況中，嬰幼兒配方奶粉委托、貼牌方式是國際上通行的生產(chǎn)方式，比如在澳大利亞、新西蘭、美國等國家和地區(qū)，很多品牌奶粉都是采取委托加工方式生產(chǎn)的，品牌擁有者與生產(chǎn)者分開。而國內(nèi)企業(yè)也可以通過合資、合作生產(chǎn)等方式進行規(guī)避。因此，在新修訂的《食品安全法》中刪除了“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。 

    所謂“分裝”，是指缺乏自有奶源的企業(yè)，從國外進口大包裝奶粉在國內(nèi)分成小包裝的生產(chǎn)方式。這種分裝方式存在一定的隱患，原本是包裝好的成品，在分裝時容易受到細菌、微生物的污染。

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示，新修改后的《食品安全法》明確不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是分裝容易引起二次污染，特別是讓一些不法分子在二次分裝的過程中，造成非法添加、以次充好。通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝這種行為，鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

    配方“備案”改為“注冊管理”

    目前，國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場配方五花八門，同一品牌、同一年齡段奶粉，其配方可能有3種以上甚至更多，在一些產(chǎn)品廣告中經(jīng)?？梢钥吹疆a(chǎn)品“配方升級”、新添加某種營養(yǎng)成分等的宣傳語。對此，國家食藥監(jiān)總局直指國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，遠高于國外企業(yè)只有2～3個配方的情況。

    針對此類現(xiàn)象，新修訂的《食品安全法》將嬰幼兒奶粉產(chǎn)品配方由原來的“備案制”改為了“注冊制”，這意味著，嬰幼兒奶粉企業(yè)配方變化需要到食品藥品監(jiān)管部門進行注冊，并提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料，并經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后才能生產(chǎn)。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，此次將“備案”改為“注冊管理”，對配方的管理更加嚴(yán)格，“以前提‘備案’更多在于企業(yè)自律，而現(xiàn)在提‘注冊’則意味著，該配方需經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)。此舉有利于保證此類特殊食品的安全，也有利于行業(yè)規(guī)范?！?/p>

    乳業(yè)專家宋亮在接受媒體采訪時也認為，“一方面可以確保進口品牌的安全，又可以整頓奶粉市場配方亂象。”配方注冊管理制可以進一步規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。 

    值得一提的是，此次修改并不是要求一個品牌只能有一個配方，而是為了限制企業(yè)過多不合理的配方。也就是說，一個品牌，在每個階段奶粉因嬰幼兒年齡不同、營養(yǎng)需求不同可以有不同的配方。

    此外，為加大對嬰幼兒奶粉違法打擊力度，新版《食品安全法》還明確，對生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高處罰由原來規(guī)定的10倍改為30倍，這些調(diào)整都將對奶粉行業(yè)起到很大的凈化作用。 《消費指南》2015年5月刊