破除地方藩籬

　　統(tǒng)一推廣目錄

　　在此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，特別強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)決破除新能源汽車(chē)地方保護(hù)，要求各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠(chǎng)、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)外地及某一類(lèi)新能源汽車(chē)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)一直飽受詬病。目前在全國(guó)范圍內(nèi)只有北京和上海兩個(gè)城市已經(jīng)公布補(bǔ)貼目錄。廣州、天津、武漢、西安等地政策仍在制定中，尚未發(fā)布。北京目前僅對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)給予補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼政策中的插電式混動(dòng)車(chē)型則不在其中，這直接限制了插電式混動(dòng)車(chē)型的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　而上海的補(bǔ)貼政策，將包括插電式混動(dòng)車(chē)在內(nèi)的多款車(chē)型納入目錄，購(gòu)買(mǎi)者除享受每輛3萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼，還可以免費(fèi)獲得價(jià)值7萬(wàn)多元的專(zhuān)用新能源車(chē)牌，同時(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政再給予1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。破除了地方保護(hù)的“堅(jiān)冰”，上海的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以開(kāi)放，促使新能源汽車(chē)私人購(gòu)買(mǎi)需求釋放。以比亞迪秦為首的雙擎雙模車(chē)等主流產(chǎn)品，也在短時(shí)間內(nèi)獲得了銷(xiāo)量的快速突破。由于補(bǔ)貼、上牌雙管齊下，上海逐漸成為了新能源汽車(chē)個(gè)人市場(chǎng)推廣的排頭兵。

　　“在新能源汽車(chē)市場(chǎng)化的過(guò)程中，技術(shù)不成熟、成本居高不下固然都是問(wèn)題，但各地政府的地方保護(hù)也在很大程度上造成了新能源汽車(chē)推而不廣的現(xiàn)狀?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。據(jù)了解，在目前全國(guó)近40個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范城市或區(qū)域中，都有相對(duì)隱形的地方保護(hù)政策。比如一些城市規(guī)定，續(xù)航里程達(dá)不到200公里以上的新能源汽車(chē)不能進(jìn)入政府采購(gòu)范圍。照此要求，能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼的只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

　　此外，一些地方雖然在技術(shù)上沒(méi)有明確要求，但會(huì)要求新能源車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S(chǎng)，并對(duì)企業(yè)的稅收和就業(yè)拉動(dòng)都有一些細(xì)化的要求。而單建廠(chǎng)一項(xiàng)要求，企業(yè)投入的資金就可達(dá)到幾十億元。在目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)尚未真正啟動(dòng)的大背景下，這樣的投入對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑存有一定壓力。而地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的存在，則進(jìn)一步加重了新能源汽車(chē)的成本分?jǐn)偂?br />
　　不僅如此，各地政府地方目錄和標(biāo)準(zhǔn)的存在，還使得原本不大的市場(chǎng)被進(jìn)一步割裂，變得極為碎片，不利于規(guī)模效應(yīng)的打造。因此，早在今年5月，工信部就曾召開(kāi)交流會(huì)議，邀請(qǐng)39個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車(chē)的推廣意見(jiàn)。其中的主題之一，即為清理地方保護(hù)政策。

　　而此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，對(duì)“地方保護(hù)”行為作出了詳細(xì)的界定，在政策層面將為新能源車(chē)推廣掃清障礙。

　　放寬新車(chē)準(zhǔn)入

　　鼓勵(lì)積極創(chuàng)新

　　此次公布的《意見(jiàn)》中，明確提及將“支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)”，這被部分人解讀為新能源汽車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻降低?！皣?guó)家制定新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入政策，并不是降低門(mén)檻的做法，而是另開(kāi)思路，尋求能攪動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的‘鯰魚(yú)’，鼓勵(lì)創(chuàng)新。”汽車(chē)分析師賈新光表示，新能源汽車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻不可能全面放寬，也不可能降低，政策出臺(tái)只是為了給企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)，但前提是這些企業(yè)必須有實(shí)力、有能力來(lái)做。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為1.76萬(wàn)輛，而到今年上半年，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量已經(jīng)突破2萬(wàn)輛，比去年同期增長(zhǎng)2.2倍。單看這一數(shù)字，似乎可以得出今年以來(lái)，在各種利好消息的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速升溫的結(jié)論，但對(duì)比上半年國(guó)內(nèi)車(chē)市1168萬(wàn)輛的銷(xiāo)售總量，這一銷(xiāo)售規(guī)模又顯得微乎其微。

　　“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)活力不夠”，國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的重要原因首先在于國(guó)家準(zhǔn)入政策的限制。按照原來(lái)的政策，必須是傳統(tǒng)的整車(chē)制造商，才有生產(chǎn)新能源汽車(chē)的資質(zhì)。傳統(tǒng)車(chē)企做新能源汽車(chē)，有一定的技術(shù)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)，由于有傳統(tǒng)市場(chǎng)的支撐，又顯得驅(qū)動(dòng)力不足。比如新能源汽車(chē)做得不好，依然可以賣(mài)傳統(tǒng)車(chē)，對(duì)企業(yè)不會(huì)有太大影響。

　　不僅如此，傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)商基本上都是以傳統(tǒng)的思路在做新能源汽車(chē)。而不以發(fā)動(dòng)機(jī)作為惟一動(dòng)力來(lái)源的新能源汽車(chē)在設(shè)計(jì)和制造思路上都較此前有所不同，因此已完全不能因循守舊，按照傳統(tǒng)的模式去做。賈新光表示，現(xiàn)在汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤(pán)以及主要部件都有相對(duì)固定的放置位置，而未來(lái)，新能源汽車(chē)的電池可以按需布置，比如根據(jù)對(duì)動(dòng)力的需求，可以放在汽車(chē)的前端或后面，還可分布在四個(gè)輪子上。更有甚者，連方向盤(pán)都可以不要。

　　因此，在2013年年底召開(kāi)的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)大會(huì)上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，中國(guó)傳統(tǒng)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)由于受思維慣性、技術(shù)路徑依賴(lài)和現(xiàn)有資產(chǎn)拖累，很難有積極性，未來(lái)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促成企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，把企業(yè)的活力調(diào)動(dòng)起來(lái)?！罢砰_(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，并不單純?yōu)榱艘?guī)模，而是要鼓勵(lì)創(chuàng)新?！?br />
　　據(jù)了解，鑒于特斯拉的成功模式，目前百度正積極推進(jìn)和汽車(chē)相關(guān)的項(xiàng)目，其中包括了車(chē)載智能平臺(tái)“Carnet”。除百度之外，蘋(píng)果、微軟、騰訊、阿里巴巴、華為等企業(yè)都有汽車(chē)電子及車(chē)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)等高新科技企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域是一個(gè)好消息，更為充分的競(jìng)爭(zhēng)將使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更加健康。

　　建高速快充網(wǎng)

　　推雙領(lǐng)域應(yīng)用

　　當(dāng)前，充電設(shè)施的不完善一直是制約新能源汽車(chē)推廣的主要因素，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)針對(duì)充電問(wèn)題，制定了從充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)到用地和用電價(jià)格等全面立體的政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用戰(zhàn)略首次全國(guó)性部署，《意見(jiàn)》政策扶持力度前所未有，對(duì)于整個(gè)新能源車(chē)上下游產(chǎn)業(yè)都有著極大利好，尤其是充電設(shè)施建設(shè)將有望率先迎來(lái)高峰期。

　　新能源汽車(chē)是國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，力爭(zhēng)2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國(guó)推廣新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛，比過(guò)去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國(guó)生產(chǎn)新能源汽車(chē)超過(guò)2萬(wàn)輛，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中還存在一系列問(wèn)題，有些地方對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。

　　北京汽車(chē)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張力表示，過(guò)去關(guān)于新能源車(chē)的發(fā)展規(guī)劃均是各地區(qū)各自為政，尤其是充電設(shè)施建設(shè)一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一具體的部署，成為制約新能源車(chē)發(fā)展的重要因素之一。目前，新能源汽車(chē)正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，解決核心“痛點(diǎn)”充電難問(wèn)題成為重中之重?！啊兑庖?jiàn)》中關(guān)于充電設(shè)施建設(shè)的部分非常切合實(shí)際，對(duì)企業(yè)推進(jìn)新能源車(chē)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化是極大的利好?！睆埩Ρ硎?，在政策利好下，充電設(shè)施建設(shè)將有望率先爆發(fā)。

　　根據(jù)《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展十二五專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，到2015年底，我國(guó)計(jì)劃在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成一整套由40萬(wàn)個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，預(yù)計(jì)總投資在600億元以上，其中充電設(shè)備的投資將達(dá)到百億規(guī)模。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘇暉指出，目前充電樁安裝方面還存在規(guī)劃不足和其他配套服務(wù)不到位的問(wèn)題，下一步國(guó)家相關(guān)部門(mén)將著手研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)新能源汽車(chē)的快速推廣普及將起到巨大的推動(dòng)作用。蘇暉還指出，新能源車(chē)普及要通過(guò)自上而下的方式，即政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)示范應(yīng)用，來(lái)帶動(dòng)普通消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)，從而達(dá)到整體推廣應(yīng)用的目的。《消費(fèi)指南》2014年8月刊