四、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查后處理

    在食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題、企業(yè)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品必備條件的獲證企業(yè)，要依法進(jìn)行處置。

    （一）行政強(qiáng)制措施

    2011年6月30日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，自2012年1月1日起施行?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為?！缎姓?qiáng)制法》還規(guī)定，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。其中法定行政強(qiáng)制措施種類的查封場所、設(shè)施或者財(cái)物和扣押財(cái)物，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)常采取的行政強(qiáng)制措施。

    《行政強(qiáng)制法》還對查封、扣押這兩種普遍采用的行政強(qiáng)制措施，從實(shí)施主體、實(shí)施范圍、實(shí)施程序、實(shí)施法定期限、實(shí)施費(fèi)用、解除實(shí)施和實(shí)施補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容作了專節(jié)規(guī)定。

    有權(quán)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體是縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，監(jiān)督對象是食品添加劑生產(chǎn)活動。監(jiān)督查封、扣押是對食品添加劑生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，對食品添加劑生產(chǎn)者的權(quán)利影響較大。采取查封、扣押措施要遵循以下要求：

    1. 只能對有證據(jù)證明不符合保障人體健康、不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑或有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品添加劑，違法用于生產(chǎn)食品添加劑的原輔材料以及用于違法生產(chǎn)或被污染的工具、設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所進(jìn)行查封。即使對有違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)，對其合法經(jīng)營場所，合法使用的物品，也不能進(jìn)行查封、扣押。

    2. 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在采取查封、扣押措施時，要依法進(jìn)行，遵守法定程序，如出示有關(guān)證件，通知被執(zhí)行人到場，告知有關(guān)事項(xiàng)，列出查封、扣押物品的清單，由被執(zhí)行人簽字等。

    3. 對查封、扣押的物品、場所應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者存在其他違法事項(xiàng)的，應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將查封、扣押的物品移送司法機(jī)關(guān)；對經(jīng)檢驗(yàn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且不存在其他違法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。

    4.應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的相應(yīng)權(quán)利，如對有關(guān)監(jiān)督管理部門采取的查封、扣押的強(qiáng)制措施有異議的，可以依照行政復(fù)議法、行政訴訟法的規(guī)定提出行政復(fù)議、行政訴訟。

     （二）行政處置

    地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)限期整改。在食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)，存在安全隱患的情況主要包括以下幾個方面——

    一是食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不能持續(xù)保持獲證時的生產(chǎn)條件；

    二是經(jīng)產(chǎn)品抽檢發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的食品添加劑不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

    三是企業(yè)使用的原輔料不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

    限期整改的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾個方面——

    一是查找問題原因。如抽檢發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的食品添加劑不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求時，企業(yè)應(yīng)從原料驗(yàn)收、原料保存、工藝操作、輸送管道、包裝材料等方面查找原因，如企業(yè)使用的原輔料不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求時，企業(yè)應(yīng)從索證索照、進(jìn)貨驗(yàn)收等方面查找原因。

    二是采取補(bǔ)救措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的產(chǎn)品流入市場時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動召回產(chǎn)品。經(jīng)確認(rèn)企業(yè)使用的原輔料不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止使用問題原輔料，停止銷售使用了問題原輔料生產(chǎn)的產(chǎn)品。

    三是落實(shí)改正措施，即企業(yè)針對問題原因采取的改正措施落實(shí)情況。企業(yè)應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題原因采取有效的改正措施，預(yù)防類似問題的再次發(fā)生。

    四是整改的期限。整改的期限應(yīng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的輕重程度和企業(yè)的實(shí)際情況確定，宜緊不宜松。必要時，經(jīng)企業(yè)申請，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以適當(dāng)延長整改期限。企業(yè)未完成整改前不得繼續(xù)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，允許整改必需的小批量試生產(chǎn)，試生產(chǎn)產(chǎn)品不得用于銷售。整改完成后，企業(yè)應(yīng)及時向地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交整改報(bào)告。

    地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)整改報(bào)告后，應(yīng)及時對企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)，必要時可進(jìn)行實(shí)地核查、抽樣檢驗(yàn)。對整改情況的復(fù)查確認(rèn)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容——

    一是審查企業(yè)對問題原因的分析和排查是否全面、是否完整、是否科學(xué)。達(dá)不到要求的，應(yīng)要求企業(yè)增補(bǔ)。特別是對企業(yè)內(nèi)部存在同類情況的，是否做到了舉一反三，全面排查。切實(shí)避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法。要通過整改解決企業(yè)內(nèi)部存在的一類問題，而不是一個具體的問題。

    二是審查企業(yè)采取的補(bǔ)救措施是否有效、是否到位、是否全面、是否能夠?qū)⑽：档偷阶畹拖薅?。達(dá)不到要求的，應(yīng)要求企業(yè)增補(bǔ)。如企業(yè)應(yīng)向社會公布有關(guān)信息的，其公布信息的途徑是否有效；企業(yè)應(yīng)通知銷售者停止銷售的，是否能提供銷售者收到通知的證據(jù)，是否全部覆蓋應(yīng)通知的銷售者，必要時應(yīng)要求企業(yè)提供銷售臺賬，逐一核對。

    三是審查企業(yè)改正措施的落實(shí)情況，包括采取的改正措施是否科學(xué)、是否有效；采取的改正措施是否落到實(shí)處。必要時，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以抽取企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品送到具備檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    整改后符合要求的，經(jīng)驗(yàn)收審批后可以重新獲得合法生產(chǎn)的資格。逾期不改正的，由省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，按《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令第93號）的規(guī)定要求，逐級上報(bào)依法吊銷生產(chǎn)許可證。

    地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品添加劑流入食品生產(chǎn)企業(yè)的情況時，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況通報(bào)食品生產(chǎn)企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，以便開展后續(xù)處置工作。

    召回的問題食品添加劑應(yīng)在地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理。無害化處理的方式包括但不限于以下方式——

    一是銷毀，即對產(chǎn)品進(jìn)行焚燒、填埋等處理。對產(chǎn)品進(jìn)行銷毀應(yīng)符合國家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，必要時應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處理。

    二是降級使用，即將食品級產(chǎn)品降級為化工級產(chǎn)品。降級使用的產(chǎn)品也應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)應(yīng)向地方監(jiān)督管理部門提出降級使用的申請，經(jīng)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門同意后，方可銷售相關(guān)產(chǎn)品。銷售完成后，企業(yè)應(yīng)及時向地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供降級銷售產(chǎn)品的詳細(xì)流向和相關(guān)證明材料。

    （三）行政處罰

    行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為給予的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷生產(chǎn)許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政性處罰。

    縣級以上質(zhì)監(jiān)部門履行食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。目前，以罰代刑是行政執(zhí)法領(lǐng)域普遍存在的問題，如果行政機(jī)關(guān)對違法犯罪行為以罰錢了之，該立案的不立案，該移送公安機(jī)關(guān)的不移送，這樣，一方面放縱了犯罪行為，可能會導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象難以根除，助長了犯罪分子的氣焰，導(dǎo)致犯罪行為屢禁不止；另一方面，也會導(dǎo)致對行政權(quán)力的濫用，容易引發(fā)其他犯罪行為。因此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將需要移送的食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法案件及時移送公安機(jī)關(guān)處理。

       食品添加劑解讀

    專家支持：國家食品質(zhì)檢中心（上海）高工 顧宇翔

      檸檬醛

    天然檸檬醛是兩種幾何異構(gòu)體組成的混合物，為無色或微黃色液體，呈濃郁檸檬香味，溶于非揮發(fā)性油、揮發(fā)性油、丙二醇和乙醇，不溶于甘油和水。在堿性和強(qiáng)酸中不穩(wěn)定。天然品存在于檸檬草油（70%?80%）、山蒼子油（約70%）、檸檬油、白檸檬油、柑橘類葉油等油脂中。

    檸檬醛用途廣泛，主要用于配制檸檬、柑橘和什錦水果型香精，還可用于生姜、檸檬、白檸檬、甜橙、圓柚、蘋果、櫻桃、葡萄、草莓及辛香等食用香精。檸檬醛每日容許攝入量（ADI）為0.5mg/kg體重，香水過敏者應(yīng)避免接觸檸檬醛。

    GB 2760－2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，檸檬醛可作為食品用合成香料使用。

《消費(fèi)指南》2013年4月刊