■ 縣級以上人民政府

    1．食品安全監(jiān)管職責的法律規(guī)定

    食品安全監(jiān)督管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著社會發(fā)展、生產(chǎn)力水平的不斷提高和人民群眾對食品安全的日益重視，食品安全已經(jīng)不僅僅是一個簡單的安全問題，更是關(guān)系國家和諧穩(wěn)定的社會問題。

    中國地域面積廣大，區(qū)域差異顯著。鑒于地方政府在食品安全管理中的關(guān)鍵地位和重要性，《食品安全法》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。確立了由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負責的工作機制，以充分發(fā)揮縣級以上各級人民政府在食品安全監(jiān)督管理機制中的作用。

    這個工作機制其實早在2004年就已有相關(guān)規(guī)定，《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）對地方各級人民政府的職責就提出了要求：“建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題，切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，決不能充當不法企業(yè)和不法分子的保護傘?！?/p>

    各級人民政府應(yīng)當按照《食品安全法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，切實承擔起統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責。

    2．具體職責

    縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，其具體職責的工作內(nèi)容主要包括3個方面：

    一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。為了達到最大程度地保證食品安全的目的，必須將食品安全監(jiān)督管理貫穿于從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，到食品生產(chǎn)、流通、餐飲、消費的全過程，采取各種有效措施保證各個環(huán)節(jié)的食品安全工作。

    二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。

    三是完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。以利于國務(wù)院有關(guān)部門和各級人民政府依法履職，保證政令暢通。

    ■ 衛(wèi)生行政部門

    衛(wèi)生部門負責組織對食品添加劑新品種進行安全性評估，完善食品添加劑標準。

    《食品安全法》第四十四條規(guī)定，申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當自收到申請之日起60日內(nèi)組織對相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

    《食品安全法》第四十五條規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。

    ■ 質(zhì)檢部門

    質(zhì)檢部門加強食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，組織對食品生產(chǎn)中食品添加劑使用和食品添加劑進出口的監(jiān)督檢查。

    根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主管全國范圍內(nèi)生產(chǎn)食品添加劑的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)食品添加劑的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，負責實施食品添加劑生產(chǎn)許可。市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)食品添加劑的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    ■ 工商行政管理部門

    工商行政管理部門負責流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營主體準入行為, 依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體, 查處和取締無照經(jīng)營行為。加強食品添加劑經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī), 依法查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。督促食品添加劑銷售者建立進貨查驗制度等自律機制。

    ■ 食品藥品監(jiān)督管理部門 

    食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑采購、使用和保管的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理餐飲單位是否采購和使用不符合國家標準的食品添加劑，是否采購非食用物質(zhì)作為食品添加劑使用，實施對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)督、監(jiān)測和抽查，核實其使用食品添加劑的情況，依法查處違法行為。

    ■ 國家發(fā)展和改革委員會及工業(yè)和信息化管理部門

    工業(yè)和信息化部門要加強食品工業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)的行業(yè)管理，制訂食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。