（上接第145期《消費指南》本欄目）

    國外食品添加劑管理概況

    3.美國

    美國是食品添加劑的主要生產(chǎn)國和使用國，其食品添加劑的產(chǎn)值和種類在世界上都位居榜首。美國的食品添加劑包括食品營養(yǎng)強化劑，其中色素從食品添加劑中劃分出來單獨管理，食品添加劑的產(chǎn)品規(guī)格必須符合美國食品用化學(xué)品法典（FCC）。

    美國的食品安全監(jiān)管部門主要有農(nóng)業(yè)部（USDA）與食品藥品監(jiān)管局（FDA），按照產(chǎn)品品種管理，是一種相對集中的體制。食品監(jiān)督執(zhí)法由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，主要職責(zé)分工：食品和藥物管理局的食品局負(fù)責(zé)食品（肉類和禽蛋制品除外）的安全監(jiān)管，直接參與食品添加劑法規(guī)的制定和管理，以及食品添加劑上市審批；農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗署（FSIS）負(fù)責(zé)肉類和禽蛋制品的安全監(jiān)管，肉禽制品中使用的添加劑需得到FDA和USDA雙方的認(rèn)證，還必須獲得美國農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)。

    美國涉及食品添加劑監(jiān)管的法律、標(biāo)準(zhǔn)有：食品和藥品管理法規(guī)第201款規(guī)定，聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法（FD&C），F(xiàn)D&C食品添加劑補充法案，F(xiàn)D&C著色劑補充法案和聯(lián)邦法規(guī)第21主題“食品和藥品” 的172至178部分。美國的食品添加劑使用規(guī)定分為直接食品添加劑、次級直接食品添加劑和間接食品添加劑的使用規(guī)定。

    4.日本

    日本法律明確規(guī)定，食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，這兩個省單獨管理食物，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食物的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，厚生勞動省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食物分配和食品安全。厚生勞動省設(shè)立的食品安全部是食品安全行政部門的風(fēng)險管理機構(gòu)，制定食品、食品添加劑和殘留農(nóng)藥等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)；直屬內(nèi)閣的食品安全委員會(FSC)成立化學(xué)物質(zhì)評估組，負(fù)責(zé)評估食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等。日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系,全國有48個道府、市,共設(shè)有58個食品質(zhì)量檢測機構(gòu),負(fù)責(zé)食品的監(jiān)測、鑒定和評估,以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗。

    日本涉及食品添加劑監(jiān)管的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)主要有：食品安全法、食品衛(wèi)生法、食品衛(wèi)生法實施條例、日本食品添加物公定書等。

    我國食品添加劑管理概況

    《食品安全法》實施以前，原有的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對食品添加劑新品種審批、食品添加劑的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理辦法和檢驗規(guī)程制定或者批準(zhǔn)頒發(fā)等管理職責(zé)。衛(wèi)生行政部門依據(jù)原《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》對食品添加劑實施衛(wèi)生許可證制度。質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品目錄，對食品添加劑實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。

    《食品安全法》實施后，《食品安全法》成為國家對食品添加劑管理的主要法律依據(jù)。該法對食品添加劑的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和安全評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、新品種許可、生產(chǎn)許可、生產(chǎn)經(jīng)營全過程的要求、食品添加劑標(biāo)識、食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定。

    《食品安全法》第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營”中第43條至第48條作出了如下方面的要求，“國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度”、“申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料”、“食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”、“食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑”、“食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝”、“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”等。

    以上這些規(guī)定給地方政府以及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門的食品添加劑監(jiān)督管理工作，提供了明確的法律依據(jù)。隨著對食品安全監(jiān)管制度的進一步完善和監(jiān)管工作的進一步深入，國家對食品添加劑的監(jiān)督與管理也逐步形成了較為系統(tǒng)和職責(zé)分工明確的監(jiān)管機制，即衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別在法定職責(zé)范圍內(nèi)，對食品添加劑的不同環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全監(jiān)管，并強調(diào)各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)，保障食品安全。

    目前，衛(wèi)生部頒布了《食品安全評估管理辦法（試行）》、《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)章。國家質(zhì)檢總局頒布了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》等規(guī)章、規(guī)范性文件。衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》等，用于指導(dǎo)和規(guī)定各自職責(zé)范圍的食品添加劑監(jiān)管工作。

    另外，我國對食品添加劑的管理和安全還有技術(shù)層面的要求和規(guī)定——

    同其他國家一樣，我國對食品添加劑品種的管理實行允許使用名單制度，即食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新品種許可后，通過GB2760《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB14880《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生部公告方式，規(guī)定允許使用的食品添加劑品種、使用范圍和使用量。

    國務(wù)院衛(wèi)生行政部門也將根據(jù)技術(shù)必要性和評估安全性，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、使用量的標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。

    國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定食品添加劑為保障食品安全必須達到的規(guī)定和安全指標(biāo)要求。

    食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可后，食品生產(chǎn)加工企業(yè)方可依照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定使用。

    我國一直高度重視食品添加劑的管理，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)《食品安全法》的要求，成立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會,承擔(dān)食品添加劑相關(guān)國家安全標(biāo)準(zhǔn)的審查等工作。質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)管部門、工信部門等嚴(yán)格管理食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實施完善的審批程序和監(jiān)督機制，通過規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和實施審批監(jiān)督的行政機關(guān)的行為，進一步提高食品添加劑安全使用的保障。

    就某一食品添加劑來講，經(jīng)充分的毒理學(xué)評價，生產(chǎn)符合相關(guān)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，使用時其使用范圍、使用方法與使用量嚴(yán)格遵守有關(guān)國家規(guī)定，這樣食品添加劑的使用安全是可以得到保障的，各環(huán)節(jié)缺一不可。

    對食品添加劑生產(chǎn)實施許可制度，要求依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的要求，通過對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)申請的產(chǎn)品品種是否經(jīng)過國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)并具備指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行核實，對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進行核查，對食品添加劑產(chǎn)品是否符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求進行強制檢驗，是我國食品添加劑管理體系的重要制度。

    此外，我國還通過加強食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管機制，建立食品安全的預(yù)警機制，加大對危害食品安全行為的懲罰力度，進一步明確食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)等措施，實現(xiàn)食品以及食品添加劑質(zhì)量的可追溯性和食品添加劑使用安全從源頭抓起，保證食品添加劑的使用安全。

    綜上所述，正確地使用食品添加劑對提高食品質(zhì)量、防止食品變質(zhì)具有一定的積極作用。但是，食品添加劑不是食品的原有成分，而隨同食品一起被人所攝食。如果使用不當(dāng)，就有可能對人體造成危害。所以，按照法律法規(guī)加強對食品添加劑的管理，特別是加強對食品添加劑生產(chǎn)的許可，為食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)定科學(xué)的條件，對于保障食品安全和保障人民健康具有十分重要的意義。

    食品添加劑解讀

    植酸（肌醇六磷酸）

   專家支持：國家食品質(zhì)檢中心（上海）副主任 段文鋒

    植酸化學(xué)名為肌醇六磷酸酯，淡黃色漿狀液體，易溶于水、乙醇、丙酮，不溶于無水乙醚、苯、已烷、氯仿。分子式為C6H18O24P6，分子量為660.04。

    HG2683《食品添加劑 植酸》將植酸定義為以米糠、玉米等植物為原料，用化學(xué)方法提取、純化、濃縮而成的產(chǎn)品，常作為抗氧化劑和防腐劑用于食品生產(chǎn)加工。GB2760-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中允許植酸用于腌臘肉制品類、裝飾糖果、醬鹵肉制品類、西式火腿類、肉灌腸類等肉制品和果蔬汁（肉）飲料生產(chǎn)加工，最大使用量為0.2g/kg。

《消費指南》