政府購(gòu)買公共服務(wù)的高質(zhì)量的理論框架

——評(píng)《政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系的構(gòu)建》

□ 何 楨

政府購(gòu)買公共服務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革工作，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升公共服務(wù)供給品質(zhì)、優(yōu)化公共服務(wù)供給模式的一劑良方。2023年我國(guó)各地各部門持續(xù)深化政府購(gòu)買服務(wù)改革，全國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)支出規(guī)模近5000億元。在政府購(gòu)買公共服務(wù)如火如荼的發(fā)展背景下，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量管控、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平成為該項(xiàng)改革工作落地的保障。政府購(gòu)買公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展才是真正提高人民群眾民生水準(zhǔn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，徐蘭教授等所著《政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系的構(gòu)建》（經(jīng)濟(jì)管理出版社2022年4月第1版）的出版發(fā)行，無(wú)疑順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展需要，同時(shí)選題也具有重要的理論價(jià)值和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

該著作是徐蘭教授及其團(tuán)隊(duì)對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)長(zhǎng)期研究的系統(tǒng)化成果。該著作在系統(tǒng)梳理理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能夠“站在巨人的肩膀上”科學(xué)界定公共服務(wù)、政府購(gòu)買公共服務(wù)等概念內(nèi)涵，并且從質(zhì)量影響因素研究、質(zhì)量管控決策研究以及質(zhì)量管控體系構(gòu)建3個(gè)層面探索了政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量保障工作，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議。該著作主題新穎，特色突出，創(chuàng)新性強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，在研究視角上，該著作從質(zhì)量管控的視角研究政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展問(wèn)題。立足國(guó)家在政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作中對(duì)“加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量管控”的戰(zhàn)略目標(biāo)，界定了政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控的內(nèi)涵，并從質(zhì)量影響因素、質(zhì)量管控決策分析兩方面進(jìn)行了質(zhì)量管控分析，最后構(gòu)建了政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系，提出了針對(duì)性的政策建議?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)全新的研究視角，對(duì)深化質(zhì)量管理相關(guān)理論研究、構(gòu)建具備中國(guó)特色的政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系等具有重要參考價(jià)值。

第二，在研究?jī)?nèi)容上，該著作遵循“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題”的研究脈絡(luò)展開(kāi)政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系構(gòu)建研究。首先，該著作對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本概況以及具體的購(gòu)買內(nèi)容與購(gòu)買方式進(jìn)行了調(diào)查與分析，并在此基礎(chǔ)上提出了政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)存的質(zhì)量問(wèn)題；其次，以質(zhì)量影響因素識(shí)別、質(zhì)量影響因素分析、購(gòu)買內(nèi)容決策研究、質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)探測(cè)、服務(wù)供給方選擇為切入點(diǎn)，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析；最后，該著作在上述問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系，并得出了一系列結(jié)論。研究結(jié)果和政策建議對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉等方面具有重要的政策應(yīng)用價(jià)值。

第三，在研究方法上，該著作采用定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，側(cè)重使用最新的質(zhì)量管理方法與模型來(lái)構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系。首先，采用扎根理論、結(jié)構(gòu)方程模型、融合直覺(jué)模糊二元語(yǔ)義、模糊認(rèn)知圖模型與證據(jù)理論等方法進(jìn)行了政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量影響因素研究；其次，借助隨機(jī)森林算法、GERT網(wǎng)絡(luò)、FHG算子和灰色關(guān)聯(lián)TOPSIS法對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量管控決策進(jìn)行了深入探索；最后，在信息不對(duì)稱理論、演化博弈、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)方法的應(yīng)用下，構(gòu)建了政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系。注重研究方法與研究?jī)?nèi)容的合理匹配，是該著作的一大特色，值得學(xué)界學(xué)習(xí)。

總之，《政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量管控體系的構(gòu)建》是一部既有重要理論價(jià)值又有重要現(xiàn)實(shí)意義的創(chuàng)新性著作，整個(gè)研究理論扎實(shí)，框架合理，闡述深入，方法科學(xué)，邏輯自洽。因此，鄭重向廣大讀者推薦此書(shū)，希望大家能夠化啟示為理念，化理念為行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。

（作者為天津大學(xué)講席教授、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、國(guó)際質(zhì)量科學(xué)院院士）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》