從文化部官網(wǎng)獲悉，浙江寧波北侖區(qū)現(xiàn)有各類文化經(jīng)營(yíng)單位830余家，從業(yè)人員2.1萬(wàn)余名，60%以上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部。2014年以來(lái)，該區(qū)積極探索依法監(jiān)管與自律管理相結(jié)合的工作機(jī)制，建立良好的基層公共文化秩序和文化傳播服務(wù)市場(chǎng)，為群眾提供健康優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。2015年12月，該區(qū)榮獲“第六屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”，并在表彰座談會(huì)上作典型發(fā)言。

    一、管理為重，健全“三位一體”網(wǎng)絡(luò)體系

   一是實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌管理。組建包括宣傳、文化、公安、工商等15家單位在內(nèi)的文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、各方聯(lián)動(dòng)”的工作格局。2014年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議8次，部署開(kāi)展了查處接納未成年人網(wǎng)吧、整治人員密集場(chǎng)所安全隱患、整頓校園周邊文化市場(chǎng)等工作20余項(xiàng)。

   二是實(shí)行屬地協(xié)管的定位管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的小港、白峰兩個(gè)街道（鎮(zhèn)）成立片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，由區(qū)文化行政執(zhí)法大隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員、街道（鎮(zhèn)）文化站管理人員和村（社）協(xié)管員聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)9個(gè)街道（鎮(zhèn)）文化市場(chǎng)的監(jiān)管全覆蓋。截至目前，共發(fā)現(xiàn)并勸阻非法大棚演出等違規(guī)行為18起，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

   三是實(shí)行重心下移的網(wǎng)格管理。建立由派出所協(xié)警、綜治隊(duì)員、大學(xué)生村官、村（社區(qū)）工作者組成的135人農(nóng)村文化市場(chǎng)協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，制止違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，有效打通網(wǎng)格管理的“神經(jīng)末梢”。兩年來(lái)，共提供違法文化活動(dòng)線索18條，協(xié)助破獲廣東非法演出團(tuán)隊(duì)、白峰非法流動(dòng)歌舞團(tuán)等案件。

    二、發(fā)展為本，探索“疏堵共治”管理模式

   一是探路期注重論證引導(dǎo)。增強(qiáng)管理服務(wù)有效供給導(dǎo)向，制定實(shí)施《文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)立前期論證標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)對(duì)地理位置、人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、投入規(guī)模等進(jìn)行全面分析預(yù)測(cè)，形成《前期論證意見(jiàn)書(shū)》供投資者參考，避免盲目投資。通過(guò)提前引導(dǎo)，兩年來(lái)共有6個(gè)項(xiàng)目主動(dòng)放棄非理性投資，2個(gè)項(xiàng)目由單一型提升為復(fù)合型，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、布局更加合理。

   二是成長(zhǎng)期注重自律規(guī)范。發(fā)揮等級(jí)評(píng)定和先進(jìn)典型的推動(dòng)作用，對(duì)一級(jí)經(jīng)營(yíng)單位授予等級(jí)牌，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)無(wú)等級(jí)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)走訪調(diào)研、對(duì)口幫扶，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。完善評(píng)選機(jī)制，通過(guò)推薦、聯(lián)評(píng)等程序評(píng)選行業(yè)先進(jìn)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好文化經(jīng)營(yíng)氛圍。兩年來(lái)，共評(píng)選“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)”先進(jìn)單位70家、消防安全先進(jìn)單位l4家、社會(huì)公益活動(dòng)先進(jìn)單位21家。

   三是活躍期注重高壓治理。加大“掃黃打非”工作力度，先后開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)、“清源”行動(dòng)、“秋風(fēng)”行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)24次，有力凈化了基層文化市場(chǎng)環(huán)境，破獲的“包某某非法安裝使用地面衛(wèi)星接收設(shè)施傳播淫穢色情信息案”入評(píng)全省2014年“掃黃打非”十大案件。

    三、服務(wù)為要，優(yōu)化“質(zhì)效并舉”的市場(chǎng)環(huán)境

   一是委托行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)“權(quán)”。將教育培訓(xùn)、法治宣傳、年度核驗(yàn)等10項(xiàng)管理職能委托給文化行業(yè)協(xié)會(huì)行使，提高行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮行業(yè)自管自律與行政管理聯(lián)動(dòng)功能。兩年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各類培訓(xùn)50期，共有1600家企業(yè)2.5萬(wàn)余人次參加，配合區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展自查自糾行動(dòng)70余次，查糾面達(dá)100%，被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”。

   二是創(chuàng)新審批全程服務(wù)“鏈”。實(shí)行審批全程協(xié)同管理，全面提升服務(wù)質(zhì)效。審批前，區(qū)文化市場(chǎng)審批部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性輔導(dǎo)，采用“聯(lián)審聯(lián)辦、平行審批、告知承諾”等方式，變多部門(mén)審批為“一站式”服務(wù)，如娛樂(lè)場(chǎng)所審批的承諾辦理時(shí)限由法定80個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日。審批通過(guò)兩周內(nèi)，網(wǎng)格責(zé)任執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，幫助業(yè)主熟悉行業(yè)法律法規(guī)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

   三是提供發(fā)展定制服務(wù)“單”。探索審批科室、執(zhí)法大隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”服務(wù)機(jī)制，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。如針對(duì)印刷業(yè)整體實(shí)力微弱的現(xiàn)狀，在全市率先制定行業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，目前全區(qū)二級(jí)以上印刷企業(yè)占比達(dá)80%。