□ 胡立彪

2月2日，國務(wù)院常務(wù)會議研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作，提出要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。2月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等多部門表示，要緊扣經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切，推出相應(yīng)政策措施，切實增強(qiáng)針對性和有效性，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營商環(huán)境已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)國際競爭力的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境有利于進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系以及經(jīng)營主體之間的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)營主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度，從而激發(fā)更大的市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變職能、提升效能，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務(wù)實管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。2012年，我國經(jīng)營主體有5500萬戶，到2023年底，經(jīng)營主體增至1.84億戶，年均凈增超1000萬戶。經(jīng)營主體活躍度穩(wěn)定在70%左右。中國貿(mào)促會日前發(fā)布的《2023年度中國營商環(huán)境研究報告》顯示，近九成受訪企業(yè)對營商環(huán)境評價為“滿意”及以上，2019年至2023年，受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境的評價總體呈上升趨勢。

國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)營主體保持高活躍度，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和韌性。市場在不斷變化，營商環(huán)境也要隨之不斷優(yōu)化。從某種意義上說，營商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)定恢復(fù)，發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，但也要注意到，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多不確定性，國內(nèi)有效需求不足，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多。在這種情況下，要進(jìn)一步激活經(jīng)營主體活力，釋放消費潛力，增強(qiáng)發(fā)展動力，優(yōu)化營商環(huán)境無疑是極為重要的舉措。

客觀講，近些年我國各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了許多政策措施，推進(jìn)力度一再加大，涉及層面越來越廣，但一些頑瘴痼疾仍難根除，如地方保護(hù)、數(shù)據(jù)壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場詬病。各類經(jīng)營主體也面臨著各種挑戰(zhàn)和困難，包括市場競爭、融資難、用工成本上升、稅費負(fù)擔(dān)重等。這次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，提出要“對涉及罰款事項的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時按規(guī)定進(jìn)行修改完善”“加大對亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益”等，其實針對的就是現(xiàn)實中存在的不足和需要解決的問題。

當(dāng)前經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難，但他們最主要的關(guān)切是什么，最需要解決的痛點難點問題是什么，各地方各部門必須要“把好脈”，做到心里有數(shù)。只有深入市場做好調(diào)研，加強(qiáng)與經(jīng)營主體的溝通，想經(jīng)營主體之所想、急經(jīng)營主體之所急，才能開好“良方”，推出管用有效的政策措施，讓經(jīng)營主體真正受益。

“良方”之“良”既體現(xiàn)于對各種問題的“破”，比如，針對仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度體系，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視，更好維護(hù)公平競爭；又體現(xiàn)于各種制度的“立”，比如，針對法治化保障不夠有力的短板弱項，進(jìn)一步推動出臺政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。同時，針對經(jīng)營主體反映較為突出的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭、涉企亂收費等問題，進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則，提高不正當(dāng)競爭行為違法成本，加大涉企違規(guī)收費專項整治力度，加強(qiáng)對各類經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護(hù)。

營商環(huán)境涵蓋市場的方方面面，優(yōu)化營商環(huán)境涉及政府多個部門，因此要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，一體推進(jìn)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作，以整體系統(tǒng)思維推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，為中外投資者提供一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

《中國質(zhì)量報》