□ 胡立彪

自9月1日起，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式實施，該條例因重新允許街邊擺攤而備受關(guān)注。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，條例實施之后，深圳街頭發(fā)生不小變化：燒烤攤、煎餅攤等流動攤販在部分街區(qū)如雨后春筍般增加，市民在這些攤位前駐足消費，流連互動，城市的生活氣息更濃了。

事實上，除深圳之外，還有不少地方也出臺政策，不再一刀切禁止擺攤經(jīng)營。如北京市今年年初出臺《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，明確在重點商圈開展外擺試點；8月5日，上海實施《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)定可在各街鎮(zhèn)劃定一定區(qū)域設(shè)攤。蘭州、哈爾濱等城市也相繼出臺外擺經(jīng)營的相關(guān)指導(dǎo)意見，規(guī)范外擺經(jīng)營管理和個人設(shè)攤行為，形成以基本商業(yè)服務(wù)為主體、設(shè)攤經(jīng)營為補充的服務(wù)格局。

有學(xué)者認為，此前擺攤經(jīng)營因存在一些影響市容市貌以及市場經(jīng)營秩序的問題而被嚴格限制，甚至被禁止，但擺攤經(jīng)營作為一種業(yè)態(tài)，其積極意義不容否定：它可以讓城市更有煙火氣，能夠解決部分人靈活就業(yè)等問題，方便和改善居民消費。尤其是在擴內(nèi)需、促消費的背景下，擺攤經(jīng)營有利于提供差異化的商業(yè)活動，增加城市的生活氣息和舒適感?，F(xiàn)在，深圳、北京、上海等城市調(diào)整政策，在特定區(qū)域內(nèi)開放擺攤，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展潮流，同時也體現(xiàn)了城市管理的包容性。

當(dāng)然，擺攤經(jīng)營的煙火氣，不能煙味太重、火氣太沖，應(yīng)是“最撫凡人心”的人間煙火。而“凡人心”所需“撫”者，無非就是安全、衛(wèi)生、可口、可心的凡俗之物。不過，就目前擺攤經(jīng)營的現(xiàn)狀看，“撫心”還是一種理想，還有不少讓人“鬧心”的現(xiàn)實問題亟待解決。據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w報道，開放擺攤一個星期，就出現(xiàn)在機動車道旁擺攤影響交通的情況，也有的區(qū)域自發(fā)形成擺攤經(jīng)營集中點，商販較多，管理較亂，收攤后一地垃圾，給衛(wèi)生清潔造成很大困擾。

對于擺攤經(jīng)營，如何跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈，既能點燃城市煙火氣，又避免烏煙瘴氣，一直是個眾口難調(diào)的問題。有學(xué)者指出，提到擺攤經(jīng)營，許多人會將其與“窮人經(jīng)濟”“低端經(jīng)濟”“落后經(jīng)濟”掛鉤，這事實上是一種刻板偏見。因此，必須對擺攤經(jīng)營進行升級，要讓人們認識到，擺攤經(jīng)營是正常的經(jīng)濟形態(tài)之一，它更具包容性，更加貼近一般市民生活，更能體現(xiàn)地方特色與風(fēng)土人情。擺攤經(jīng)營也可以干凈衛(wèi)生，也可以出精品，健康發(fā)展的擺攤經(jīng)營同樣可以成為“城市風(fēng)景線”。

干凈、衛(wèi)生、有特色、有亮點……這是消費者對擺攤經(jīng)營的美好期待，也是一些地方管理部門鼓勵擺攤經(jīng)營進行升級的基本方向。比如，上海提出劃定設(shè)攤開放區(qū)時，設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點。其中，特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位。北京則要求特色經(jīng)營活動要符合首都城市功能定位、經(jīng)濟發(fā)展與文化特色。推進外擺試點主要是滿足群眾休閑消費、品質(zhì)消費的需要，不是像過去那樣“擺地攤兒”。

相比定位升級、管理升級，更重要的還是擺攤經(jīng)營者要進行觀念升級、理念蛻變。有學(xué)者指出，以前的擺攤經(jīng)營，確實存在門檻低、秩序亂、質(zhì)量衛(wèi)生不盡如人意的情況。當(dāng)下，城市面貌日新月異，老百姓的消費需求和消費水平都顯著提升，因此，擺攤經(jīng)營需要跟上發(fā)展步伐，在多方面進行升級——要提高貨品質(zhì)量，追求價廉物美的同時盡量體現(xiàn)特色個性，而且還要做到整潔衛(wèi)生、健康安全、服務(wù)到位。

開放擺攤是對地方政府管理智慧和能力的一種考驗。各地政府及相關(guān)部門要做好有關(guān)擺攤經(jīng)營模式的頂層設(shè)計，制定擺攤經(jīng)營相關(guān)市場規(guī)范，對不同類型的擺攤經(jīng)營進行有序管理，尤其是在涉及環(huán)境、健康和安全問題方面要加強規(guī)制，從制度層面監(jiān)督和引導(dǎo)其良性發(fā)展。同時，不斷完善配套措施，細化標準規(guī)范，提供經(jīng)營指引，暢通消費維權(quán)渠道，讓經(jīng)營者有規(guī)可依，讓監(jiān)管者高效管理，讓消費者放心消費。

《中國質(zhì)量報》【觀察家】