□ 胡立彪

近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議表決通過，擬于9月1日起實施。該條例引人關(guān)注的一大亮點，是將允許街道辦事處根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。除了深圳，今年以來，北京、上海、蘭州等城市也在探索外擺經(jīng)營的相關(guān)政策，支持“地攤經(jīng)濟”發(fā)展。

“地攤經(jīng)濟”是一種頗受爭議的經(jīng)濟形式，具有明顯的兩面性。從積極的方面講，它有一些優(yōu)勢特征，如便利市民就近購物，降低交易成本，為低技能人員拓寬就業(yè)渠道，豐富城市文化結(jié)構(gòu)等；從消極的方面講，它的劣勢也不少，如容易造成環(huán)境污染，交易中損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生等。

“地攤經(jīng)濟”兩面性的優(yōu)劣呈示，與經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景直接相關(guān)。改革開放初期，許多人通過擺攤開啟了自主創(chuàng)業(yè)的第一步，“地攤經(jīng)濟”一度繁榮，對就業(yè)和經(jīng)濟增長作出了不小貢獻。但隨著時間推移，占道經(jīng)營、噪音擾民、假冒偽劣等問題不斷出現(xiàn)，“地攤經(jīng)濟”的負面性凸顯，各地開始加大治理力度。

對于具有兩面性的事物，必須一分為二地看待，對待“地攤經(jīng)濟”態(tài)度亦當如是：其優(yōu)勢面應(yīng)適當“放”，其劣勢面要加強“管”，做好“放”“管”平衡，而不是有所偏廢。過去一個時期，一些城市管理者基于對城市建設(shè)的片面認識及出于管理方便，往往更多地要求整齊劃一，視攤販為城市規(guī)劃和形象的破壞者，以簡單粗暴的手段禁之驅(qū)之。嚴管之下，城市倒是干凈了，但“地攤經(jīng)濟”消失之后，不光煙火氣沒了，消費者的生活不方便了，城市經(jīng)濟發(fā)展也受到影響。

“地攤經(jīng)濟”是城市綜合治理能力與治理水平的一個刻度與窗口。隨著國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，許多城市的管理者逐漸認識到“地攤經(jīng)濟”的重要性，開始以更理性的態(tài)度對待這一特殊城市構(gòu)成元素：劃定一定的范圍、制定相關(guān)標準，把“地攤經(jīng)濟”整合到一起，進行統(tǒng)一集中管理，推出更多人性化的管理措施，在不影響城市管理的前提下，讓“地攤經(jīng)濟”與人民群眾的生活需求并存。

2020年5月，中央文明辦明確要求，在當年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。消息一出，備受社會關(guān)注。這一重磅舉措為重啟“地攤經(jīng)濟”按下“快進鍵”。此后，各地紛紛推出相關(guān)政策，為“地攤經(jīng)濟”松綁，“地攤經(jīng)濟”加速回歸，城市煙火氣升騰起來。

我國今年的發(fā)展重點為擴內(nèi)需、保增長、促消費。在此背景下，“地攤經(jīng)濟”作為重要業(yè)態(tài)，可以以更加多元化的方式提供服務(wù)和商品來促進消費。但是，更大力度促進“地攤經(jīng)濟”發(fā)展，絕不意味著放松對“地攤經(jīng)濟”的管理。有評論指出，讓“地攤經(jīng)濟”回歸，是為了讓民眾找到更多的致富路徑，是為了給底層群眾一個避風港，但發(fā)展“地攤經(jīng)濟”要符合時代特征，撕下“臟亂差”的標簽，讓“干凈、安全、有序”成為“地攤經(jīng)濟”的新注腳。

對于發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，政府需要做好的核心工作就是“放”“管”結(jié)合，找到兩者的平衡點。一方面，要堅持為民紓困、促進就業(yè)、維護公平和可持續(xù)發(fā)展的原則，在保障公眾安全、穩(wěn)定市場秩序的基礎(chǔ)上，盡量采取包容的政策原則，多以鼓勵和支持為主，避免出現(xiàn)城市管理執(zhí)法過度或者標準不一等問題；另一方面，對于由此帶來的交通堵塞、環(huán)境污染等問題也要嚴格管理。

為“地攤經(jīng)濟”松綁并非一時之需，而推動“地攤經(jīng)濟”發(fā)展應(yīng)是社會常態(tài)，這也對城市管理者提出更高的要求。希望各地都能搞清管理的責任和市場邏輯，在促進“地攤經(jīng)濟”合法良性發(fā)展中體現(xiàn)城市治理的“制度溫度”。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】