□ 胡立彪

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2023年5月1日起施行?！掇k法》明確和細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，對于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法，營造一流的營商環(huán)境和打造放心的消費(fèi)環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保民生的重要支柱?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)之一，市場規(guī)模已達(dá)萬億元，占廣告行業(yè)整體份額的七成以上?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳播中華文明具有重要意義。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告展現(xiàn)形式和廣告交互方式日趨多樣，市場規(guī)范健康發(fā)展也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，彈窗廣告“過多過濫”、網(wǎng)絡(luò)紅人虛假違法代言等問題依然存在。這些問題損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也容易導(dǎo)致社會公眾片面地認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象一片，對行業(yè)產(chǎn)生誤解。業(yè)內(nèi)人士指出，目前許多互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機(jī)App等提供的服務(wù)都是免費(fèi)的，廣告是支撐其盈利的主要方式之一。用戶一邊享受免費(fèi)的服務(wù)，一邊抱怨廣告太多，這本身就存在一定的矛盾。顯然，互聯(lián)網(wǎng)廣告具有兩面性，不能因互聯(lián)網(wǎng)廣告對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動作用，就放任其發(fā)展，也不能因?yàn)樾袠I(yè)存在一些問題，就限制其發(fā)展。

怎么辦？找到各方利益平衡點(diǎn)，讓互聯(lián)網(wǎng)廣告在規(guī)范中發(fā)展。有人說，文學(xué)藝術(shù)是“戴著鐐銬跳舞”，互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展又何嘗不是如此。出臺《辦法》，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)經(jīng)營者主體責(zé)任和行為規(guī)范，就相當(dāng)于是給他們戴上“鐐銬”，這樣才能在廣告舞臺上跳出合乎要求又不失美觀的舞蹈。

《辦法》適應(yīng)我國互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)、新趨勢、新要求，對原《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任：依據(jù)《廣告法》有關(guān)規(guī)定，明確和細(xì)化了廣告主責(zé)任，對自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告情形下的廣告主責(zé)任作出專門規(guī)定；調(diào)整對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的規(guī)定，將發(fā)布行為作為廣告發(fā)布者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不再將是否能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布作為判定條件，確?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者定義與廣播、電視等傳統(tǒng)廣告媒體相一致；明確互聯(lián)網(wǎng)平臺要履行記錄并保存相關(guān)信息、主動發(fā)現(xiàn)和刪除違法廣告、配合開展廣告監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者義務(wù)。

明責(zé)之外，“鐐銬”更重要的意義在于讓跳舞者知禁，即知道什么事情不能做，而做了就會付出代價?！掇k法》針對當(dāng)前消費(fèi)者反映集中的問題，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，劃出清晰的紅線。比如，針對彈出廣告“過多過濫”問題，明確廣告主、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉，并不得有“沒有關(guān)閉標(biāo)志或者計(jì)時結(jié)束才能關(guān)閉廣告”“關(guān)閉標(biāo)志虛假、不可清晰辨識或者難以定位等，為關(guān)閉廣告設(shè)置障礙”“關(guān)閉廣告須經(jīng)兩次以上點(diǎn)擊”等情形；針對彈出廣告影響消費(fèi)體驗(yàn)的問題，明確規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，未經(jīng)用戶同意、請求或者用戶明確表示拒絕的，不得向其交通工具、導(dǎo)航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告?！掇k法》明確，對于違反規(guī)定行為主體，市場監(jiān)管部門可以依法進(jìn)行處罰，處罰措施包括責(zé)令改正、罰款、列入違法失信名單等。

《辦法》是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的重要準(zhǔn)繩，也是營造良好互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境的制度保障?？梢云诖?，依托于《辦法》的實(shí)施，通過精細(xì)的制度規(guī)則、嚴(yán)密的管控機(jī)制、廣泛的公共參與、理性的行業(yè)自律等多維施力，我國互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)將步入規(guī)范發(fā)展的軌道。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺】