□ 李春喜

散煤使用成本低、易反彈，面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)戶村（居）民收繳散煤治理難度大，成為各級(jí)政府必須正視的問題。散煤銷售屢禁不止是散煤使用現(xiàn)象反彈的重要源頭，嚴(yán)厲打擊查處散煤違法銷售，斬?cái)噤N售鏈，就抓住了治理散煤使用的關(guān)鍵。但是，如何準(zhǔn)確使用法律法規(guī)查處散煤違法銷售案件，成為各級(jí)政府查扣散煤后的一道難題?，F(xiàn)就查處散煤違法銷售案件應(yīng)該使用的法律法規(guī)以及查處過(guò)程中遇到的問題，進(jìn)行分析，以期能夠給大家提供參考借鑒。

一、案件定性

《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源”。

2017年3月27日，原環(huán)境保護(hù)部制定下發(fā)《關(guān)于發(fā)布<高污染燃料名錄>的通知》，煤炭及其制品被列為高污染燃料，包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等。

另外，銷售行為的界定為，看其銷售記錄、有用于銷售的計(jì)量工具（如臺(tái)秤）、有用于分裝散煤的工具（如鐵锨、編織袋）或者購(gòu)買散煤的居民的證人證言。

在禁燃區(qū)內(nèi)，銷售煤炭及其制品，就構(gòu)成了在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的違法行為。

二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理

從事散煤流動(dòng)銷售的個(gè)人，一般都沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！稛o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第六條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。”第十一條，賦予了市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處無(wú)證無(wú)照銷售散煤過(guò)程中能夠行使的職權(quán)：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）向與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施?！?/p>

三、法律法規(guī)適用及處罰

《大氣污染防治法》第三十八條、《河南省大氣污染防治條例》第三十三條、《安陽(yáng)市大氣污染防治條例》第十七條都有規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料。

在法律法規(guī)的適用上，優(yōu)先適用法律，其次是行政法規(guī)，再次是地方性法規(guī)。一般情況下，同一事項(xiàng)有法律規(guī)定的，優(yōu)先適用法律，即上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法。

同時(shí)構(gòu)成兩種違法行為的，當(dāng)事人無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤的，可以同時(shí)使用《大氣污染防治法》《行政處罰法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。

《大氣污染防治法》第一百零三條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：（一）銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦的；……（四）在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的”。

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條規(guī)定，“從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款”。

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”。

因此，各地方在查處散煤銷售案件過(guò)程中，可以依照《大氣污染防治法》對(duì)案件進(jìn)行定性，依據(jù)《大氣污染防治法》《行政處罰法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的法律責(zé)任條款進(jìn)行處罰。

（作者單位：河南省安陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》