□ 胡立彪

近日，上海市楊浦區(qū)召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，發(fā)布《聚焦“四大行動(dòng)”深化集成創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)楊浦一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案》，圍繞開(kāi)展“宜商規(guī)則對(duì)標(biāo)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)提質(zhì)、實(shí)事項(xiàng)目賦能”四大行動(dòng)，提出160條具體舉措。據(jù)悉，自2018年至今，楊浦區(qū)已連續(xù)6年制定并實(shí)施區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方案，推出500多項(xiàng)改革舉措。

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是政府治理體系的自我改革過(guò)程，需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。為此，就應(yīng)該像上海楊浦區(qū)這樣不斷解放思想，沿著市場(chǎng)化、法治化的方向持續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以更好發(fā)揮政府作用，更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革精神，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推出一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，并不斷更新、優(yōu)化、升級(jí)，為廣大市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，打造了高效便捷、公平有序的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展破除障礙，讓他們體驗(yàn)到更多“看得見(jiàn)”的獲得感。今年1月，我國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)到1.7億戶，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，廣大市場(chǎng)主體迸發(fā)出新活力、新氣象。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好；優(yōu)化舉措不只救急，更要治本。有學(xué)者指出，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐主要體現(xiàn)為提效和讓利，前者通過(guò)減少對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)提高其經(jīng)營(yíng)效率，后者則更多是通過(guò)差別化政策為市場(chǎng)主體減負(fù)增利。然而，這兩方面終有天花板。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，短期“補(bǔ)血”的確有助于增強(qiáng)體能，但他們更關(guān)心的是如何在市場(chǎng)中活得長(zhǎng)久、活得安穩(wěn)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)主體更需要一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的市場(chǎng)。而這樣的市場(chǎng)建基于市場(chǎng)主體對(duì)政府和市場(chǎng)環(huán)境的信心和信任。

信心信任何來(lái)？從更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境中來(lái)。有人總結(jié)，這樣的營(yíng)商環(huán)境包括5個(gè)方面：公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、開(kāi)放開(kāi)明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。具體而言，營(yíng)商環(huán)境的“優(yōu)”，應(yīng)該具有可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展的“三可”和無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)后顧之憂的“三無(wú)”特征?？深A(yù)期，就是保持政策和制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，決不能朝令夕改，決不能“新官不理舊賬”，讓市場(chǎng)主體產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期；可信賴，就是增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)投資環(huán)境、未來(lái)發(fā)展的信心，政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；可發(fā)展，就是為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，不僅要讓企業(yè)留下來(lái)、留得住，還要讓企業(yè)發(fā)展快、發(fā)展好。無(wú)差別，就是為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，體現(xiàn)的是公平公正，強(qiáng)調(diào)的是各類市場(chǎng)主體依法平等享有使用資源要素、參與競(jìng)爭(zhēng)、受到法律保護(hù)等待遇；無(wú)障礙，就是全力破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷、辦事更高效、退出更順暢；無(wú)后顧之憂，就是全力為市場(chǎng)主體提供最大便利、最優(yōu)服務(wù)，讓企業(yè)心無(wú)旁騖發(fā)展。

打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)上依賴于制度建設(shè)的完善。以此對(duì)照，各地各部門(mén)都需要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，推動(dòng)制度建設(shè)進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度安排，針對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，研究制定詳細(xì)具體的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案；進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度；大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門(mén)的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政的理念，加大執(zhí)法力度，建立起完善的社會(huì)信用和市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過(guò)制度建設(shè)再一次向全社會(huì)釋放出清晰信號(hào)：對(duì)于全面有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心堅(jiān)定不移。

水美則魚(yú)肥，土沃則稻香。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是水是土，培育著市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，讓廣大市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀察家】