□ 胡立彪

日前，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）、民政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動方案》，提出到2025年，出臺100項(xiàng)養(yǎng)老和家政服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元共治格局；部署150個養(yǎng)老和家政服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，樹立一批標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新應(yīng)用典范。這對滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容具有重要意義。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.8億人。預(yù)計(jì)“十四五”時期，老年人數(shù)量將突破3億人，我國將步入中度老齡化階段。老年人數(shù)量增加，老年人對美好生活的需求日益增長，推動養(yǎng)老服務(wù)市場不斷擴(kuò)大。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)開始由“從無到有”“從少到多”的數(shù)量需求階段，轉(zhuǎn)化為“從有到優(yōu)”“從量到質(zhì)”的質(zhì)量需求階段。不過，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量不足、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施簡陋、養(yǎng)老服務(wù)人員缺失、機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范等問題依然存在，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展造成不利影響。

解決這些問題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用至為關(guān)鍵。目前，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于服務(wù)主體、所在地區(qū)、規(guī)模大小、興辦時間等方面的差異，不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平存在較大差別，有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，安全標(biāo)準(zhǔn)不高。同時，老年人群個體差異性較大，即便是同一年齡段，生理特點(diǎn)、身體狀況等都不相同。需要建立完善適應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)實(shí)及老年人多層次、多樣性、差異化需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合適、服務(wù)有效、獲得感強(qiáng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來，國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等政策文件，對養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了重要部署。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，相關(guān)職能部門加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。截至目前，我國養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已超過50項(xiàng)，覆蓋管理、服務(wù)、建筑設(shè)施等多個方面，在引領(lǐng)行業(yè)豐富養(yǎng)老服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量和效益、促進(jìn)精細(xì)化發(fā)展方面發(fā)揮不可替代的作用。

需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，2022年1月，由市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》正式實(shí)施。這是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)第一項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也是第一項(xiàng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全的基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、服務(wù)防護(hù)、管理要求等內(nèi)容，劃出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的安全“紅線”。另外，2017年12月，原質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，2018年12月，市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是底線，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基準(zhǔn)線，等級標(biāo)準(zhǔn)是等級線?？梢哉f，依托這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，我國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價和衡量的標(biāo)尺就建立起來。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與民政部等部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互支撐、相互銜接、各有定位，共同構(gòu)成加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的主要依據(jù)，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士指出，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將有助于實(shí)現(xiàn)多方面的社會價值。對于老年人來說，可以借助標(biāo)準(zhǔn)更好地了解自身能力狀況，更有針對性地選擇適宜的專業(yè)服務(wù)，更好維護(hù)自身權(quán)益；對政府部門來說，標(biāo)準(zhǔn)不僅可以作為出臺政策和實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)，還能夠提高政策措施的精準(zhǔn)度，最大限度發(fā)揮社會資源的效能；對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成果可以更加準(zhǔn)確了解老年人的服務(wù)需求，制定個性化的照護(hù)服務(wù)方案，有針對性地開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)的適配性和效率。

可以相信，《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動方案》實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加速服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，推動實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化發(fā)展，形成標(biāo)準(zhǔn)化與養(yǎng)老和家政行業(yè)聯(lián)動發(fā)展新局面。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺】