□ 肖永琦

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作是食品安全監(jiān)管“一體兩翼”體制中極為重要的環(huán)節(jié)，在當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱、市場(chǎng)主體覆蓋率不高、專業(yè)化監(jiān)管程度較低的客觀環(huán)境下，抽檢監(jiān)測(cè)雖不是防控風(fēng)險(xiǎn)的“萬能手段”，但一定是解決人少事多難題、堅(jiān)守食品安全底線的“看家本領(lǐng)”。這也是食品安全智慧監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的應(yīng)有之義。在此，筆者結(jié)合食品抽檢工作的實(shí)踐，淺談一下抽檢在推動(dòng)食品安全智慧監(jiān)管中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。

一、抽檢對(duì)食品安全智慧監(jiān)管的作用主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是食品安全監(jiān)管的重要抓手，是推動(dòng)食品安全智慧監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和技術(shù)支撐，其重要地位和作用至少凸顯在以下幾個(gè)方面。

第一，從抽檢的導(dǎo)向上看，以問題為導(dǎo)向的食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作，能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，可以及時(shí)預(yù)警、控制風(fēng)險(xiǎn)和危害擴(kuò)大。排查和解決問題，本質(zhì)上就是“良幣驅(qū)逐劣幣”的行為，優(yōu)勝劣汰，把不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品淘汰出市場(chǎng)，既能保障食品安全，同時(shí)又推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”乃至“多贏”目標(biāo)。

第二，從結(jié)果的運(yùn)用上看，食品行業(yè)安全監(jiān)管部門面向社會(huì)及時(shí)公布抽檢結(jié)果，一方面讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體感到無數(shù)雙眼睛監(jiān)督的“壓力”，從而倒逼企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，滿足公眾消費(fèi)需求。另一方面，抽檢的結(jié)果面向公眾發(fā)布，滿足了公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)，能夠提高公眾對(duì)食品安全的滿意率，讓公眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，這恰好是食品安全的重要目標(biāo)導(dǎo)向。

第三，從懲治的手段上看，抽檢能夠?yàn)槿粘１O(jiān)管和稽查執(zhí)法提供靶向指引和目標(biāo)定位，在精準(zhǔn)監(jiān)管、獲取有價(jià)值佐證上發(fā)揮獨(dú)特作用。對(duì)抽檢不合格食品尤其是對(duì)惡意違法造成的不合格食品，將嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)懲重處違法行為和違法企業(yè)，凈化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，這也是推動(dòng)食品產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的一種維護(hù)措施。

第四，從服務(wù)的效能上看，跟蹤抽檢不合格食品企業(yè)，組織專家指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰工藝落后產(chǎn)品，研發(fā)并生產(chǎn)安全的、高質(zhì)量產(chǎn)品奉獻(xiàn)社會(huì)，既凸顯抽檢的地位作用，又彰顯食品安全智慧監(jiān)管的巨大威力。這些抓手用好了，就足以推動(dòng)食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、如何體現(xiàn)抽檢對(duì)食品安全智慧監(jiān)管的重要作用？

近年來，全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求和市場(chǎng)監(jiān)管總局防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)守“三品一特”安全底線的要求，一手抓嚴(yán)新冠肺炎疫情防控，一手抓實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，著力在強(qiáng)基礎(chǔ)、管根本、重導(dǎo)向上用實(shí)勁，構(gòu)建“接地氣”“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的抽檢監(jiān)測(cè)體系，解決許多食品安全領(lǐng)域“存量”問題，有力地推動(dòng)食品安全智慧監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展。這些成績(jī)的背后，有在市場(chǎng)上頻繁穿梭、奔波不停、形成無形監(jiān)督力量的抽檢隊(duì)員們的一份功勞。在今后的食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面逐步凸顯抽檢的地位和作用。

第一是責(zé)任，增強(qiáng)時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和緊迫感?？傮w上講，近年來全國(guó)食品安全保障的能力和水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì)，但由于多個(gè)方面的主客觀原因，桎梏食品安全的瓶頸問題仍然大量存在，作為食品抽檢工作，一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患消除掉，凈化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

第二是導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)和解決問題的抽檢導(dǎo)向。體現(xiàn)抽檢工作地位和作用一個(gè)顯著標(biāo)志就是問題發(fā)現(xiàn)率，發(fā)現(xiàn)不了問題，抽檢就會(huì)失去存在的價(jià)值和意義。所以食品抽檢領(lǐng)域一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在聚焦“四個(gè)全覆蓋”的同時(shí)，還應(yīng)把抽檢的觸角延伸到“潛在”“未知”領(lǐng)域，盡可能地多發(fā)現(xiàn)和解決問題，發(fā)揮抽檢的“雷達(dá)”“前哨”作用，為食品安全監(jiān)管探路、領(lǐng)航，推動(dòng)食品安全領(lǐng)域的突出問題得到有效解決。

第三是風(fēng)控，最大限度消除影響食品安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。保障食品安全實(shí)行的是風(fēng)險(xiǎn)管理原則，發(fā)現(xiàn)問題、消除風(fēng)險(xiǎn)是抽檢的終極目標(biāo)，抽檢領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，建好用好監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把抽檢與監(jiān)管有機(jī)銜接起來，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題要加大核查處置的力度，真正查清問題的成因，找到解決問題的突破口，協(xié)同有關(guān)部門得到有效解決，工作一定要形成閉環(huán)。

第四是預(yù)警，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作力度。目前食品安全輿情事件之所以容易發(fā)酵甚至引發(fā)食品安全信任危機(jī)，除了公眾對(duì)食品安全的預(yù)期很高，目前食品安全保障環(huán)境還不能滿足公眾要求之外，還有一個(gè)重要的原因就是宣傳引導(dǎo)不到位。正面宣傳不到位，負(fù)面的輿情必然會(huì)占領(lǐng)陣地。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持開門搞監(jiān)管，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是抽檢發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，要及時(shí)面向公眾解讀，及時(shí)發(fā)布科學(xué)信息。實(shí)踐一再證明：信息越透明，公眾越淡定。因此，應(yīng)把握“時(shí)度效”原則，及時(shí)面向公眾發(fā)布科學(xué)信息和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)，提高公眾對(duì)食品安全的獲得感幸福感安全感，提高公眾對(duì)食品安全的滿意率。

第五是精準(zhǔn)，把牢食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)口。抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量是抽檢工作的底線和生命線，必須無條件予以保障。因此，要把強(qiáng)化對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的考評(píng)管理和數(shù)據(jù)抽查作為至關(guān)重要的工作來抓，要保證抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則抽檢工作就會(huì)失去科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)對(duì)企業(yè)對(duì)社會(huì)也不公平。

三、通過誰來實(shí)現(xiàn)抽檢對(duì)食品安全智慧監(jiān)管的作用？

答案自然是通過“人”來實(shí)現(xiàn)，事業(yè)興衰成敗，關(guān)鍵在人。食品抽檢工作是個(gè)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，開展食品抽檢工作，依靠的就是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，這也是我們賴以生存的核心力量。這里，筆者就加強(qiáng)抽檢隊(duì)伍能力建設(shè)提幾點(diǎn)建議意見。

第一，要有“舍我其誰”的責(zé)任感。食品安全是國(guó)之大者，與人與己都密切相關(guān)，如果食品安全問題不解決，誰都難以獨(dú)善其身。作為肩負(fù)保障公眾“舌尖上的安全”重任的一員，老百姓對(duì)我們寄予厚望，黨和政府對(duì)我們有很高的期望，我們要始終做到心中有責(zé)，不斷增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和憂患意識(shí)，要有“功成不必在我，功成必定有我”的境界和擔(dān)當(dāng)，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的戰(zhàn)線上沖鋒在前，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望。

第二，要有“本領(lǐng)恐慌”的緊迫感。隨著人民群眾生活水平的逐步提高，人民群眾對(duì)食物結(jié)構(gòu)的需求逐漸多元化，對(duì)美食的要求也越來越高，美好生活不僅體現(xiàn)在吃得飽，還要吃得好、吃得美。隨著消費(fèi)水平的升級(jí)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各種新業(yè)態(tài)呈井噴式蜂涌而入，如今中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、模式連鎖化和行業(yè)發(fā)展集約化。食品安全工作作為終身學(xué)習(xí)的職業(yè)和領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域業(yè)態(tài)“內(nèi)卷”越厲害，對(duì)食品抽檢的要求就越高。要隨時(shí)關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，尤其是食品安全領(lǐng)域發(fā)生的新情況新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，把握食品產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，把復(fù)雜的情況弄通弄明白，提出加強(qiáng)監(jiān)管的意見建議，同時(shí)助推食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三，要有“秉公辦事”的正義感。食品安全是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域。抽檢的結(jié)果要作為執(zhí)法憑證、監(jiān)管靶向、評(píng)價(jià)依據(jù)，因此我們所做出的結(jié)論一定要客觀公正、實(shí)事求是，經(jīng)得起歷史、時(shí)間、社會(huì)的檢驗(yàn)。因此，每個(gè)抽檢人員一定要堅(jiān)守公正之心，摒棄私心雜念，所做的每一項(xiàng)工作都要符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)則辦事，確保合規(guī)合法，體現(xiàn)公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第四，要有“捕捉風(fēng)險(xiǎn)”的敏銳感。食品安全不可能“零風(fēng)險(xiǎn)”，但必須“零容忍”，盡可能地把對(duì)人體傷害的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。這就要求抽檢領(lǐng)域的同志們一定要有敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、超前的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，一方面要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敏銳，及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；另一方面要準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的來源由頭，落實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)的措施，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際上通行的食品安全管理制度，食品安全“防”大于“治”。因此，要堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)治理的理念貫徹到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，根據(jù)抽檢監(jiān)測(cè)獲得的信息、結(jié)論，科學(xué)分析研判風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)。這也是考驗(yàn)和檢驗(yàn)我們食品抽檢領(lǐng)域人員能干事、會(huì)干事、能干成事的一個(gè)顯著標(biāo)志。

第五，要有“開放合作”的獲得感。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全問題，需要有開放合作、借勢(shì)借力的態(tài)度，需要全社會(huì)齊抓共管、共治共享。食品抽檢領(lǐng)域的同志們應(yīng)乘勢(shì)而上，以更加開放的眼光、更加寬廣的視野，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際各個(gè)地區(qū)的交流與合作，多方聯(lián)動(dòng)、交流互鑒，共同探索和分享食品安全治理理念和體系思路，凝聚全社會(huì)齊抓共治食品安全的共識(shí)和合力，推動(dòng)食品安全監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展。

（作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【一線思考】