□ 岳 倩

11月1日起，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始施行?！稐l例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，固化財(cái)稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，主題鮮明，重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化，將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，受到廣大個(gè)體工商戶和群眾的關(guān)心關(guān)注。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是以個(gè)人和家庭形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。通過個(gè)體工商戶積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，可有效提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)也使更多勞動(dòng)者通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)獲得穩(wěn)定的收入，提高生活水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)，不斷推動(dòng)需求側(cè)升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有1.11億戶個(gè)體工商戶，共帶動(dòng)了近3億人的就業(yè)，這不僅使廣大勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定收入，還解決了億萬家庭的生計(jì)問題。也正因此，量大面廣的個(gè)體工商戶被視為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和韌性所在。而且，近9成個(gè)體工商戶活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，70.3%的個(gè)體工商戶僅從事線下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢哉f，促進(jìn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的制度安排，是《條例》的一大亮點(diǎn)。個(gè)體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍偏弱，尤其是當(dāng)前受新冠肺炎疫情、消費(fèi)低迷等多重因素的影響，面臨著經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難?！稐l例》充分考慮了個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實(shí)有效的措施。比如，針對(duì)個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問題，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。這些重要舉措有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展信心。此外，《條例》針對(duì)之前個(gè)體工商戶變更過程中的痛點(diǎn)采取了創(chuàng)新舉措，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記，便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù)，降低了制度性交易成本，有利于個(gè)體工商戶的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，打造更多的“百年老店”。

優(yōu)化服務(wù)并不意味著放松監(jiān)管。在著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，《條例》充分體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展和依法監(jiān)管的統(tǒng)一。按照積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范的基本原則，《條例》明確規(guī)定了個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

隨著《條例》的落地實(shí)施和深入推進(jìn)，可以期待，廣大個(gè)體工商戶將迎來發(fā)展的春天，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富的同時(shí)，給我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)活力和強(qiáng)大韌性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展提供有力支撐。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》