編者按：2015年11月25日，湖南省社會治安防控體系建設(shè)工作會議在長沙召開，省委書記、省人大常委會主任徐守盛強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強公共安全、推進平安建設(shè)等系列重要講話和批示指示精神，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)把維護安全穩(wěn)定各項工作落細落小落實，筑牢維護安全穩(wěn)定的堅固防線。

   根據(jù)講話內(nèi)容，2016年1月發(fā)行的由中共中央政法委員會主管的《長安》雜志上，刊發(fā)了湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛題為《以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)切實擔(dān)負起維護公共安全和社會穩(wěn)定的政治責(zé)任》的署名文章，以下為全文：

   以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)

   切實擔(dān)負起維護公共安全和社會穩(wěn)定的政治責(zé)任

    湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛

   黨的十八大以來，黨和國家把維護公共安全、加強平安建設(shè)擺在更加突出的位置，圍繞完善體系、改革體制機制和推進法治化，作出了一系列重大決策部署。2015年9月召開的全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議，就完善立體化社會治安防控體系、做好新形勢下公共安全工作提出了明確要求。湖南省委、省政府認真貫徹中央部署要求，研究出臺了《關(guān)于深化平安湖南建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》，全面加強平安湖南建設(shè)的頂層設(shè)計、組織保障和推進措施。全省各級各部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于公共安全工作的重要指示精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”發(fā)展大局，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，適應(yīng)形勢變化，增強風(fēng)險意識，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以理念思路、體制機制、方式手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，完善立體化社會治安防控體系，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題，防止各類風(fēng)險積聚擴散，努力建設(shè)平安湖南，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

   以習(xí)近平總書記系列重要講話和批示指示精神為引領(lǐng)，進一步增強維護公共安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任感、緊迫感

   黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，更加突出地把加強公共安全和平安建設(shè)擺在治國理政的重要位置。一是強調(diào)把抓好公共安全和平安建設(shè)作為一項重大政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局；平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；要求牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，各級黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要切實承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。這些重要論述，進一步凸顯了維護公共安全和社會穩(wěn)定的極端重要性，進一步彰顯了強烈的宗旨意識、愛民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是強調(diào)要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。這些重要論述，深刻揭示了發(fā)展和安全互為依存、休戚與共的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。三是強調(diào)抓公共安全和平安建設(shè)要有強烈的憂患意識和問題意識。習(xí)近平總書記指出，要安而不忘危、治而不忘亂，任何時候都不能麻痹大意；強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，加強源頭治理、前端處理，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。這些重要論述，抓住了推動公共安全工作的關(guān)鍵癥結(jié)，體現(xiàn)了科學(xué)的思想方法和工作方法。四是強調(diào)抓公共安全和平安建設(shè)要堅持群眾觀點和群眾路線。習(xí)近平總書記指出，公共安全無處不在，要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，動員全社會的力量來維護公共安全。習(xí)近平總書記的系列重要論述，深刻揭示了抓公共安全和平安建設(shè)的基本規(guī)律，為我們指明了正確方向、提供了根本遵循。

   當(dāng)前，湖南安全穩(wěn)定形勢總體是好的，人民群眾安全感持續(xù)提升。但同時要看到，當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在“大連會議”上指出的10個領(lǐng)域突出問題和新時期面臨的“五大風(fēng)險”，在我省都不同程度存在，有的還比較突出。對此，各級各部門必須高度重視。要深刻認識到，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，特別是立足“十三五”這一全面建成小康社會的決勝階段，更加需要安定、和諧、有序的社會環(huán)境；隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會信息化快速推進，各種矛盾相互疊加，各種訴求相互影響，處置不當(dāng)就可能放大和激化；當(dāng)前公共安全和社會穩(wěn)定問題正呈多樣化、多變性趨勢，表現(xiàn)為境內(nèi)與境外勾聯(lián)、經(jīng)濟與社會問題交織、歷史與現(xiàn)實問題糾結(jié)、網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)動等特征，維護安全穩(wěn)定的復(fù)雜性前所未有；一些地方、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在理念思路、體制機制、方式手段等方面，與新時期社會建設(shè)和安全穩(wěn)定所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求還有諸多不適應(yīng)、不符合的地方，與推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距，提高維護安全穩(wěn)定能力已是當(dāng)務(wù)之急。全省各級各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前安全穩(wěn)定形勢的科學(xué)判斷和各項工作的部署要求上來，切實增強大局意識、責(zé)任意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，把維護安全穩(wěn)定時刻記在心上、牢牢抓在手上，始終抓得緊而又緊、實而又實。

    聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筑牢維護安全穩(wěn)定的堅固防線

   按照中央的部署要求，緊密結(jié)合湖南實際，堅持一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，切實做到“四個明顯下降”“三個確保不發(fā)生”(嚴(yán)重危害國家安全犯罪、嚴(yán)重刑事案件、重特大安全事故、重大群體性事件總量明顯下降，確保不發(fā)生重大政治事件、重大非法聚集事件、暴力恐怖事件)，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。

   一是要全力維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，嚴(yán)格落實國家安全工作責(zé)任制，堅持情報引領(lǐng)、協(xié)同作戰(zhàn)，鞏固國家安全人民防線，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和極端宗教活動。

   二是要有效應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下的各類風(fēng)險。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換過程中，必然伴隨著一些新矛盾新問題，對做好綜治維穩(wěn)工作提出了許多新要求新任務(wù)。比如，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，金融風(fēng)險、金融領(lǐng)域的犯罪日益增多，一些地方非法集資現(xiàn)象普遍存在，一些經(jīng)濟領(lǐng)域的問題正在向社會其它領(lǐng)域傳導(dǎo)，勞資、債務(wù)、商品房交易等糾紛增多；對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約租車、快遞物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺失問題比較突出，成為公共安全新的風(fēng)險點，迫切需要把握好鼓勵創(chuàng)新和防控風(fēng)險的平衡點；當(dāng)前人流、物流、資金流、信息流呈加快加大之勢，加上網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、催生擴散，為防范打擊流竄作案、跨區(qū)域作案、合伙作案、高科技作案增添了新的難度，等等。對此，我們一定要密切關(guān)注，加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警預(yù)判，準(zhǔn)確把握新趨勢新動向，研究采取有針對性的措施，及時妥善應(yīng)對處置。

   三是要主動預(yù)防、排查、化解各類矛盾糾紛。檢驗政法綜治工作水平的高低，不僅要看緊急狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，更要看平常狀態(tài)下的社會矛盾糾紛化解效果。要從“被動防御”轉(zhuǎn)向“主動作為”，堅持末端處理與前端治理相結(jié)合，采取扎實有效的措施，探索有效化解矛盾糾紛的長效機制，推動矛盾糾紛由化解向治理轉(zhuǎn)變。要大力推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度全覆蓋，將風(fēng)險評估作為科學(xué)民主決策的“前置條件”和“剛性門檻”，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。要健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”機制，對矛盾糾紛排查化解實行臺賬式、網(wǎng)格化、動態(tài)化管理，早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，避免“易事拖難、小事拖大、大事拖炸”。

   四是要積極穩(wěn)控好安全生產(chǎn)形勢。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人為本，堅持標(biāo)本兼治、重心下移、關(guān)口前移，堅守安全生產(chǎn)紅線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度，抓好消防、道路交通、危爆物品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的隱患排查和治理檢查，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。世上之事，怕就怕“認真”二字。在安全生產(chǎn)問題上，抓與不抓、虛抓還是實抓，大不一樣，真重視就有真效果，務(wù)必繃緊安全生產(chǎn)這根弦，認真認真再認真，落實落實再落實。

   五是要健全完善立體化社會治安防控體系。堅持把完善立體化社會治安防控體系作為維護公共安全、建設(shè)平安湖南的骨干工程和基礎(chǔ)工程，針對重點人群、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打好組合拳，不斷提升法治化、精細化、信息化水平，織密治安防控的天羅地網(wǎng)，讓不法分子無處遁形。要優(yōu)化建設(shè)布局，與“十三五”規(guī)劃、“智慧城市”建設(shè)一體謀劃、同步實施，與信息化建設(shè)一體設(shè)計、同步推進，促進現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果與社會治理、治安防控工作的深度融合。要深化集成應(yīng)用，完善合成研判、合成評估、合成預(yù)警、合成偵查、合成防范、合成指揮等集約化運行模式，打造部門聯(lián)動無縫隙、數(shù)據(jù)應(yīng)用無死角的合成處置體系，從整體上提升處置的精準(zhǔn)性和有效性。要強化整體效能，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，充分發(fā)揮社會治安防控體系的整體效能。

    自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，把維護安全穩(wěn)定各項工作落細落小落實

   各級各部門要繃緊思想之弦，扛牢穩(wěn)定之責(zé)，以“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)切實把維護安全穩(wěn)定的各項工作落到實處。

   一是要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓落實。維護安全穩(wěn)定的重要性，大道理、小道理可以講很多，但關(guān)鍵的關(guān)鍵是能不能付諸行動，真正抓在手上、扛在肩上。我們經(jīng)常講，“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”，“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”。這個第一責(zé)任，是主體責(zé)任，是首要責(zé)任，決不能敷衍塞責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我”“建功必須有我”的胸懷和境界，甘當(dāng)“鋪路石”。抓平安、保平安，就是抓發(fā)展、抓民生，就是抓執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的提高，也是一個領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、講紀(jì)律、講大局、講責(zé)任的重要體現(xiàn)。各級各部門特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。特別是縣一級，在我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，在維護安全穩(wěn)定包括其他工作中，有著極其重要的基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性作用。要始終牢記習(xí)近平總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”要求，像海南樂東縣委書記林北川同志那樣忠誠組織、敢于擔(dān)當(dāng)、善于謀事，深入一線、親力親為、抓早抓小。習(xí)近平總書記深刻指出，“當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負責(zé)任的態(tài)度；要經(jīng)常有睡不著覺、半夜驚醒的情況；當(dāng)官當(dāng)?shù)奶珵t灑，準(zhǔn)要出事?！边@對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴(yán)肅提醒和諄諄告誡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要知責(zé)、明責(zé)、負責(zé)、擔(dān)責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，既嚴(yán)肅查處導(dǎo)致案事件的直接責(zé)任者，又要嚴(yán)肅查處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場、維護安全穩(wěn)定的第一線和危難險重的關(guān)鍵時刻，鍛煉干部、識別干部、檢驗干部。干得好、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)突出的，要旗幟鮮明地用起來；對工作不在狀態(tài)、遇到矛盾繞著走的，不換狀態(tài)就換人。

   二是要夯實基層基礎(chǔ)抓落實?；A(chǔ)不牢、地動山搖?；鶎踊A(chǔ)工作決不能空心化，功夫一定要下到平時，安全維穩(wěn)的關(guān)口一定要前移到基層、落實到“最后一公里”。要把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以網(wǎng)格化管理為依托，充分整合各方面資源力量，共同維護社會安全穩(wěn)定，努力實現(xiàn)小事不出“格”、一般事不出“網(wǎng)”，問題盡量化解在萌芽、穩(wěn)控在基層。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實落實基層維穩(wěn)的責(zé)任和舉措，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做實做細群眾工作，密切黨群干群關(guān)系，緊緊依靠人民的力量維護社會和諧穩(wěn)定。

   三是要創(chuàng)新方式方法抓落實。統(tǒng)籌把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，跳出“就平安抓平安、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”和“單打獨斗”的局限，把維護穩(wěn)定與促進改革發(fā)展統(tǒng)籌起來，推動公共安全建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、“智慧城市”等工作同規(guī)劃、同部署、同落實。要聚焦解決職能交叉、職責(zé)不清和力量分散等問題，加強信息互聯(lián)互通、資源共建共享、區(qū)域和部門協(xié)同協(xié)力，進一步整合資源平臺，提高綜合利用效率。要善于運用現(xiàn)代化科技手段，提升大數(shù)據(jù)運用能力，加快推進社會治安防控信息化進程，強化信息資源的深度整合應(yīng)用，為維護公共安全和社會穩(wěn)定安上“千里眼”“順風(fēng)耳”。要善于綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)等方法手段，促進剛性與柔性、自律與他律相統(tǒng)一。要堅持用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革、開展工作、化解矛盾、促進穩(wěn)定，推動各級各部門堅守法律底線，嚴(yán)格依法行政，讓人民群眾在每一起司法案件、每一次執(zhí)法行為、每一次矛盾化解中都真切地感受到公平正義。要正確處理維穩(wěn)與法治、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序的關(guān)系，既不能妨礙人民群眾利益訴求的正當(dāng)表達，也不能為了一時息事寧人而放棄法律的底線。既要加強法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)、正確表達訴求，又要堅決依法打擊各種違法犯罪行為；既要對干部嚴(yán)格要求、追責(zé)問責(zé)，又要堅持一級相信一級、一級支持一級、一級依靠一級，旗幟鮮明地為那些依法辦事、正確履職、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的基層干部打氣撐腰。要按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求，加快正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，切實解決辦關(guān)系案、人情案、金錢案以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗、“保護傘”等問題，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的隊伍。各級黨委、政府對政法綜治戰(zhàn)線的同志要高看一眼、厚愛一層，多理解、多關(guān)心、多支持，為他們依法履職提供有力保障、營造良好環(huán)境。

   （本文是徐守盛同志2015年11月25日在湖南省社會治安防控體系建設(shè)工作會議上的講話摘要）