鐵肩擔道義 忠誠鑄警魂

——獻給奮戰(zhàn)在“平安沈陽”建設第一線的全市公安干警

   對于一座城市而言，擁有一支優(yōu)秀的公安隊伍不僅意味著社會的穩(wěn)定，也關(guān)系著經(jīng)濟社會的順利發(fā)展；對于一座城市的人民而言，擁有一支優(yōu)秀的公安隊伍則不僅意味著可以安居樂業(yè)，也關(guān)系著自身的幸福感受。在市委、市政府的堅強領導下，沈陽擁有了這樣一支優(yōu)秀的公安隊伍。他們身上所展現(xiàn)出的可貴精神，是激勵全市廣大黨員干部忠誠履職、干凈干事、敢于擔當?shù)囊还P寶貴財富。今天，本報推出長篇通訊《鐵肩擔道義忠誠鑄警魂》，講述由許文有帶領的公安隊伍在“平安沈陽”建設中的先進事跡。

   當前，“三嚴三實”專題教育正在深入開展，希望全市上下以沈陽公安集體為榜樣，大力弘揚嚴的精神、實的作風，更好地投身到推動沈陽新一輪振興發(fā)展的各項工作中。

   平安，是人民群眾最熱切的期盼。建設“平安沈陽”，是市委、市政府對全市人民的莊嚴承諾。今天，當我們展開“平安沈陽”建設的瑰麗畫卷，一組組數(shù)字、一項項成果躍然紙上，是那么的清晰可見、真實可感。

   ——刑事案件發(fā)案逐年持續(xù)大幅下降。與2007年相比，2014年全市刑事發(fā)案下降44.3%，2015年以來同比再下降5.5%。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件發(fā)案分別下降55.2%、79.9%、69.4%，2015年以來同比再分別下降11.5%、11.7%、22.4%。

   ——命案發(fā)案逐年持續(xù)大幅下降。與2007年相比，2014年全市命案發(fā)案下降63.63%，2015年以來同比再下降12.5%。因少發(fā)命案，八年來累計少死亡722人。

   ——八類主要刑事案件發(fā)案逐年持續(xù)大幅下降。與2007年相比，2014年全市放火、爆炸、搶劫、強奸等八類主要刑事案件發(fā)案下降60.6%，2015年以來同比再下降12.9%。

   ——用全省五分之一的警力，取得打擊犯罪總量占全省三分之一以上的成果。2008年以來，全市破獲刑事案件數(shù)量占到全省的38.3%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量占到全省的38.5%，打掉涉惡犯罪團伙數(shù)占全省總數(shù)的40%以上。在全國“清網(wǎng)行動”中，奪取了全國36個大城市綜合成績第一名和全省第一名。在全國“獵狐行動”中，沈陽市抓獲境外逃犯人數(shù)占全省總數(shù)的53.8%。

   ——“黃賭娼”基本絕跡，“三黑”、非法集資、傳銷、私彩等社會“頑疾”得以有效治理。在公安部組織的歷次暗訪檢查中，沈陽一直是沒有發(fā)現(xiàn)“黃賭娼”的城市之一，治理“黃賭娼”經(jīng)驗在全國推廣。沈陽連續(xù)三年榮獲“全國無傳銷城市”榮譽稱號，城市形象和文明水平顯著提升。

   ——道路交通管理實現(xiàn)平安、有序、暢通。與2007年相比，2014年全市道路交通事故“件、死、傷、損”指標分別下降70.68%、40.08%、73.56%、63.18%，2015年以來，同比再分別下降17.68%、26.93%、34.55%、10.79%。與2007年相比，道路交通事故累計少死亡3575人。全市機動車保有量由68萬輛猛增到170萬輛，主干道機動車平均時速超過了國家“暢通工程”評價模范(一等)城市的標準。

   ——火災事故持續(xù)大幅下降。2008年以來，全市火災事故數(shù)量和火災隱患存量持續(xù)下降。沈陽成為全國唯一連續(xù)三年沒有發(fā)生較大以上火災事故的省會城市，被中央級媒體贊譽為“特大城市火災防控的奇跡”。2014年，沈陽市代表遼寧省參加全國首次消防工作考核，榮獲第一名。

   ——3713項大型活動安保，實現(xiàn)了絕對安全、萬無一失。特別是“奧足賽”、“十二運”、沈陽馬拉松賽安保工作，做到“涉賽人員零傷亡、涉賽交通零事故、中外游客零警情、安保服務零投訴”，被黨中央、國務院授予先進集體榮譽稱號。

   這些熠熠閃光的成績，是“平安沈陽”建設成果的集中體現(xiàn)，是市政府副市長、市政協(xié)副主席、市公安局局長許文有和他所帶領的17000名公安民警向全市人民交上的一份滿意答卷。許文有說，這一切都是在市委、市政府和上級公安機關(guān)的堅強領導下，在全市社會各界和廣大人民群眾大力支持下所取得的。在他看來，“社會管理問題是管理者的問題，是管理者的思想、感情、責任和方式方法問題。不是管不了，也不是管不好，是管不管、是真管假管的問題。”

    絕對忠誠

    鋪就振興沈陽的平安大道

   2008年初的老工業(yè)基地沈陽，由于歷史遺留問題與社會凸顯問題交織，社會治安狀況不容樂觀——重大惡性案件時有發(fā)生，侵財案件居高不下。對此，市委、市政府高度重視，把建設“平安沈陽”作為一項事關(guān)振興發(fā)展和人民安居樂業(yè)的大事擺上重要日程。這一年2月，過了“知天命”之年的許文有，肩負著黨委和政府的重托，走馬上任市公安局局長。

   整治“黃賭毒”是許文有上任之初，率公安隊伍打響的第一槍。當時的市民投訴記錄顯示，“黃賭毒”問題位列各項治安問題之首。對此，市委、市政府態(tài)度鮮明，沈陽市絕不能用犧牲政治、道德代價換取一時的虛假繁榮，必須破解這一社會治理難題，堅決依法整治“黃賭毒”。許文有認為：“‘黃賭毒’是疑難雜癥，但不是不治之癥?！痹谒膸ьI下，公安干警重拳出擊，首先對10家營業(yè)面積在5000平方米以上的“重量級”場所依法進行了徹底整治，在全市起到了有力的震懾作用。同時，市公安局又持續(xù)發(fā)力，打出一套組合拳，使這場戰(zhàn)役取得了決定性勝利。八年來，在公安部組織的歷次暗訪檢查中，沈陽一直是全國極少數(shù)沒有發(fā)現(xiàn)“黃賭娼”的城市之一?！耙郧?，一提洗浴中心，人們就聯(lián)想到‘藏污納垢’，即使是干干凈凈的，正經(jīng)人也不敢進?！毕査钩氐湎丛≈行目偨?jīng)理高振宇說：“以前家庭消費群體不敢光顧，到現(xiàn)在我們常?？吹剿氖劳靡黄饋硇蓍e?！闭巍包S賭毒”促進了全市娛樂服務業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的“共進雙贏”。

   “作為一名人民警察、一名公安局長，最大的忠誠就是對違法犯罪‘零容忍’，還老百姓一個平安的治安環(huán)境；就是瞄準全國一流的目標，拿出全國一流的業(yè)績，向黨和人民匯報！”許文有的話擲地有聲。

   “群眾看公安，關(guān)鍵看破案。”人民警察的首要職責就是打擊犯罪、預防犯罪。面對當時全市殺人案件高發(fā)，入室搶劫、街面搶奪等嚴重影響老百姓安全感的案件頻發(fā)的狀況，市公安局迅速制定了“零容忍”打擊策略，“以打開路、以打促防、以打保穩(wěn)”，把打擊嚴重暴力違法犯罪擺上重中之重的位置，對殺人、放火、爆炸、搶劫等大案要案，集中精干力量快偵快破；對涉黑、涉惡的苗頭性犯罪，堅持打早、打小、露頭就打。

   2012年2月3日，龍年正月十二上午，節(jié)慶氛圍尚濃，在皇姑區(qū)金川江街，一名男子在樓道內(nèi)頭部遭槍擊致死，四萬元現(xiàn)金被搶走。市公安局立刻抽調(diào)精干警力破案。次日夜里，攜帶作案槍支、身負三條人命的主犯姜某某被鎖定。悍匪窮途末路，開槍向警方射擊。勸降無果，許文有果斷下達強攻命令，擊斃了犯罪嫌疑人姜某某，現(xiàn)場抓獲了另一名犯罪嫌疑人。類似這樣的生死瞬間，許文有和戰(zhàn)友們經(jīng)歷過許多次，甚至可以毫不夸張地說，破獲過多少大案要案，就直面過多少回生死瞬間。

   2008年以來，全市每年偵破命案數(shù)(含積案)與當年發(fā)案數(shù)的比值平均達到121.3%，一起起陳年舊案得以告破；當年新發(fā)生的命案現(xiàn)案，沈陽公安的破案率八年中四度達到100%，創(chuàng)造了沈陽公安史上的奇跡。在這支隊伍身上，忠誠的底色歷久而彌新。八年來，市公安局有29名民警因公犧牲，397名民警因公負傷，109名民警因公致殘。但在沈陽公安隊伍眼里，讓人民滿意就是一種幸福，忠誠從來都沒有高居云端，它就在盡責的崗位上，就在聽從召喚的每一次選擇中。

    為民情懷

    迸發(fā)摯情愛民的持久動力

   許文有對民心有一種近乎虔誠的敬意，從不敢懈怠。八年來，市公安局警民懇談會每季度至少開一次，每一次他都直接面對市民代表的提問，從未缺席過。從全國范圍來說，也很少有公安局長能做到這一點。第一次警民懇談會，許文有很不滿意：“反映問題太少，不夠尖銳，沒有達到敞開說、放開說的效果。”第二次警民懇談會，市公安局事先在媒體上登出啟事，誠邀廣大群眾報名。在這次懇談會上，許文有請求各位市民代表：“我今天不聽贊揚話，只聽意見和建議！”出租車司機崔克率先“炮轟”——沈陽交通混亂與交警部門管理不到位有關(guān)，絲毫不給面子。事后，市公安局將崔克聘為警風警紀監(jiān)督員。崔克也沒有辜負這份信任，先后提出合理化建議61項。根據(jù)他的建議，公安機關(guān)整改道路交通隱患39處。

   在許文有看來，既要總結(jié)成績，也要總結(jié)問題。問題要敢于放在桌面上，允許批評、允許質(zhì)疑。全市公安機關(guān)自2008年以來召開800余次懇談、征求意見會，累計征求社會各界意見和建議一萬余條，統(tǒng)計分析出老百姓“最盼、最急、最憂、最怨”的熱點問題。圍繞這些問題，市公安局每年都出臺服務民生、助推發(fā)展的“百項承諾”，累計條款已達979項。這些承諾涵蓋了服務經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、打擊刑事犯罪、強化治安管理等諸多方面，把愛民、利民、便民融入其中，實實在在地為人民群眾做好事、辦實事、解難事。2015年12月14日，在2016年的“百項承諾”中，人們印象最深的是對侵財案件實行“專案專辦”，將直接關(guān)系到百姓身邊安全的案件放在前所未有的位置上，做到更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案。許文有認為，給人民群眾安全感是最大的民生。

   群眾的權(quán)益，就是為民的不懈追求；群眾的訴求，就是為民的努力方向。58歲的居民扈艷所在的和平區(qū)寶環(huán)小區(qū)是一個回遷的老舊小區(qū)，這里的治安防范和環(huán)境衛(wèi)生一度成了大難題。如今，這里樓院干凈，車輛停放井然有序，16個監(jiān)控探頭24小時護佑著居民的平安，連續(xù)幾年成為沈陽“零發(fā)案”小區(qū)。扈艷或許不知道，每天由2300余名特警、巡警、交警及650余臺巡邏車輛組成的“三警合一”警力，會同全市1021支社區(qū)巡邏隊伍、2800支平安志愿者服務隊，為沈陽老百姓編織起一張細密、嚴實的安全網(wǎng)。在最新一期的通報中，全市“零發(fā)案”小區(qū)(村屯)已經(jīng)達到7744個，占總數(shù)的95.3%。

   許文有常常是“一天干兩天的活兒”?！熬珠L辦公室的燈又亮了一夜。”這句話幾乎成了同事們的口頭禪。他每天只睡四五個小時，白天只能在公務途中的車上小憩，哪怕十分鐘，他也能瞇一覺。

   2015年11月28日，周六的清晨，又一夜沒有睡的許文有雙眼布滿血絲，望著各警種、各部門一沓沓緊急上報的材料，一陣陣干咳。前一天晚上，他去上海探望病重的老伴。但是，許文有卻在醫(yī)院接到報告說沈陽有雨雪天氣、路面可能結(jié)冰，于是又急匆匆趕回局里。他對辦公室里有執(zhí)勤任務的負責人們說：“老百姓安全出行是大事……”許文有的妻子從嫁給他的那天起，就默默地擔起家庭生活的重擔。每次公婆患病，都是她一個人獨自照料。2011年，她身患重病，從住院到手術(shù)，到長期治療，放不下工作的許文有卻很少能陪伴在她身邊。她總說：“許文有不是我的，而是黨和人民的。”話中帶著一絲心酸，更多的卻是對丈夫的理解和支持。

   在這樣一位團隊帶頭人率領下，公安民警們都洋溢著一種為民情懷，只要群眾有需要，哪怕?lián)釉僦?、壓力再大，也必定毫無保留、全力以赴。這是個人生活為工作事業(yè)作出的讓步，是具有大局觀念的奉獻精神。他們也贏得了人民群眾信任和尊重。沈陽公安不僅在政府執(zhí)法類績效考核中連續(xù)五年奪得第一名，且榮登沈陽市“百姓口碑榜”榜首。一位退休的老公安說：“沈陽公安以累不垮的精神，耗不盡的精力，干不厭的激情，折不撓的意志，拋家舍業(yè)地實干創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，贏得了人民群眾的真情愛戴！”

    勇于擔當

    繪就攻堅克難的集體底色

   講忠誠，就要敢擔當。勇于擔當，善于擔當，這是沈陽公安的底色。在許文有眼里：“多一事，就多替黨分一分憂；少一事，就少幫百姓解一分難。我寧愿多一事，也不愿少一事。”正是憑著對這份擔當?shù)膱?zhí)著堅守，憑著“撿、攬、搶、擔”的拼勁干勁，許文有率領著這支攻堅克難的隊伍，依法破解社會治理過程中遇到的各種具體問題，實現(xiàn)了沈陽社會穩(wěn)定形勢和治安形勢的根本性轉(zhuǎn)變。

   “從源頭抓起，把矛盾和糾紛處理在萌芽階段”，“從事后處置向事前調(diào)解轉(zhuǎn)變，把問題解決在初始之端”，是許文有一貫堅持的工作方針。2009年3月，遼寧省重點建設工程——沈西鐵路建設需征用鐵西區(qū)大潘鎮(zhèn)王興村1397畝土地，涉及73戶村民拆遷。拆遷工作開展近一年仍進展緩慢，此時距離工程開工僅剩一個月的時間。許文有親自組織了50名懂法律、懂政策，有群眾工作經(jīng)驗的民警組成工作組，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起挨家挨戶地講政策、講法律，認真聽取村民的意見，對他們提出的合理要求真心實意地幫助解決。其間，許文有先后三次到村里與村民促膝長談，消除了他們的思想顧慮。僅僅21天，73戶村民全部簽訂了征地補償合同，確保了工程建設的按時開工。

   此心安處是吾鄉(xiāng)。隨著建設國家中心城市步伐的加快，每年來沈務工的農(nóng)民工多達百萬。這些“新市民”們也感受到了這座城市的溫度與厚度，“活兒好干、錢好要”已經(jīng)成為沈陽的一個好口碑?！吧蜿栍修r(nóng)民工問題，但沒有解決不了的農(nóng)民工問題?！痹谠S文有心里，農(nóng)民工是我們的親戚，是我們的好兄弟，外地農(nóng)民工和沈陽人一樣，都是這個大家庭的成員。市公安局與相關(guān)部門開全國討薪案件依法治理之先河，相繼出臺了《關(guān)于依法查處拖欠農(nóng)民工工資行為中違法犯罪行為適用法律的意見》、《沈陽市公安局服務農(nóng)民工十項新舉措》等規(guī)定。2015年8月中旬，市公安局向全市300余個工地，發(fā)放致建筑行業(yè)三封信及警民聯(lián)系卡七萬余張，送到在沈務工的農(nóng)民工手中。如遇欠薪，農(nóng)民工可隨時撥打110電話報警?！奥?lián)系卡上民警、派出所長、分局長電話都有。我開始以為，公安的事情那么多，哪能管咱們的事情呢。沒想到，我們就打了個電話，公安民警就主動上門，幫助我們把欠的錢給要回來了！”重慶籍農(nóng)民工于龍華數(shù)著自己6萬多元的工錢一個勁憨笑。自2008年以來，沈陽公安累計依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件2904件，為20.3萬余名農(nóng)民工討回工資款達30.76億元。

   停車難是城市管理幾大難題之一，市公安局用全警抓交通的理念攻堅克難，把這一難題“撿”了起來，干得出彩，得到全國同行的交口稱贊。如規(guī)范停車的人性化管理規(guī)定，居民在小區(qū)周邊有條件但尚未施劃泊位的三、四級馬路上停車，只要不影響正常通行，在“當日19時至次日7時”時段內(nèi)不予處罰；而對公共停車泊位進行重點看護、巡邏。這項措施實施后，全市主、次干道停車入位率達98.4%。南京市有關(guān)部門派人專程來沈?qū)W習靜態(tài)交通工作經(jīng)驗，他們看到入位、順向、頭齊、守時的規(guī)范停車場面，連連驚嘆：“沈陽車輛停得這么有秩序，怎么管出來的？”并稱之為“閱兵式停車”。

   大事難事見擔當，困境逆境顯襟懷。毒奶粉、毒豆芽等一系列食品藥品安全案件，一次次挑動著老百姓最為敏感的神經(jīng)。市公安局率先大膽改革食品藥品監(jiān)管模式，于2011年初組建了全國第一支市、區(qū)兩級食品藥品犯罪專業(yè)偵查隊伍，屢破大案，不但消除了一些部門認為公安機關(guān)“搶權(quán)、越位”的模糊認識，也贏得了老百姓的贊譽。公安部在全國推廣了沈陽的打假經(jīng)驗。

    強警路上

    筑起干凈廉潔的精神高地

   為政之要，唯在得人。許文有說：“抓隊伍，先抓干部。干部用得好不好，會直接影響整支隊伍的決策水平和執(zhí)行能力。一定要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，政績突出、群眾擁護的優(yōu)秀同志選拔到領導崗位上。”

   2009年，市公安局開展了一場前所未有的“選才行動”——全局民警競爭上崗，186名德才兼?zhèn)?、群眾擁護的優(yōu)秀人才通過公開報名、統(tǒng)一考試、民意測評、競聘演講、組織考察等環(huán)節(jié)，走上了處級領導崗位。很多人對這次干部聘任這樣評價：“上來的人硬氣，沒上來的人服氣。這充分體現(xiàn)了市公安局黨委正確的用人導向和選人用人機制?！?/p>

   有人送禮，許文有就把所收的現(xiàn)金、禮品悉數(shù)送到了局紀委，此舉引起很大轟動。相反，他卻倡導另一種形式的“送禮”：“誰要想提升，誰就給老百姓送禮，讓老百姓安寧，讓老百姓滿意，這是送給我最好的禮包。”在許文有提議下，市公安局在全國公安系統(tǒng)率先出臺了《嚴明紀律“零容忍”規(guī)定》等一系列制度規(guī)范，架起17條“高壓線”，對有令不行、有禁不止和不作為、亂作為等問題，嚴肅追究有關(guān)領導干部和民警責任?！皬膰乐尉褪亲畲蟮膹膬?yōu)待警。確保我們的同志少出問題、不出問題，不掉隊，是我這個局長應盡的職責。只有這樣，才對得起那些為我們公安工作做出巨大奉獻的警嫂、警屬們?！庇行┤擞X得許文有對下屬管得太嚴，近乎苛刻，直到后來才理解他一番愛才、護才的苦心。一名基層干部深有感觸地說：“在許局長手下工作，我80多歲的老母親說她睡得安心，我的妻子和孩子也說他們放心。因為他們都知道我在許局長手下，不能犯錯誤，起早貪晚是忙工作，做正經(jīng)事兒。”

   龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。民警們最佩服許文有的，是敢把自己放在顯微鏡下。許文有說：“沒有干不好的工作，只有干不好工作的人。在我們這支隊伍當中，就是要喊出‘向領導干部看齊，向一把手看齊’的口號，要一級做給一級看，一級帶著一級干?！痹S文有常講：“我們必須學會從主觀上找問題，找差距，破解難題，絕不在客觀上找理由，找借口。”許文有希望全局上下形成以上率下的良好氛圍，為整個公安隊伍注入一種催人奮進的力量，在強警路上筑起干凈廉潔的精神高地，形成“平安沈陽”建設的強大合力。

   榜樣是最好的示范，示范是最好的引領。八年來沈陽公安戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進個人。全國勞動模范、全國公安系統(tǒng)二級英雄模范、40年堅守交通崗臺的“副局級”交警李栓良退休了，許多市民到泰山崗與他告別，甚至有一個被他處罰過的司機特意從吉林趕到沈陽見他一面；全國公安系統(tǒng)二級英雄模范、用真情化解矛盾糾紛的控申科長龐程，給信訪群眾送上黨委、政府的關(guān)懷和溫暖；鐵西分局民警任長林心臟病突發(fā)，倒在工作崗位上，告別儀式當天，許多群眾自發(fā)前往送他最后一程；身患甲狀腺癌仍堅守第一線的蘇家屯分局民警李春和，從火場里搶出滾燙的煤氣罐……

    這些閃光的名字只是沈陽公安敬業(yè)、奉獻的一個縮影。

   只有“干凈”的隊伍，才有戰(zhàn)斗力。八年來，沈陽公安的工作作風和隊伍形象發(fā)生了巨大的變化。全局民警用超乎想象的努力和付出，一次次奪取了“全省第一、全國一流”的工作業(yè)績，共有1267個集體、16368人次受到各級表彰嘉獎，獲得建局以來唯一的建制單位集體一等功。沈陽公安集體和個人榮獲的國家、省、市榮譽稱號，級別、數(shù)量都超過了建局以來前60年的總和。

   一位機關(guān)干部說：“許文有和他所帶領的公安團隊是有信仰的；否則，這種以百米沖刺的速度忘我工作，這種幾乎超越極限的干法兒，根本堅持不下來?！币粋€人、一個集體最持久的原動力是什么？不是物質(zhì)、利益、榮譽，而是信仰。這份信仰飽含著對黨、對國家、對人民、對法律的偉大情感?！拔覀冇脽o言的大愛，擁抱這座城市，張開堅強的臂膀，為振興沈陽護航！”這是許文有寫的一段詩，也正是沈陽公安集體的真實寫照。

   鐵肩擔道義，忠誠鑄警魂。面對每一次新的挑戰(zhàn)與考驗，沈陽公安一次又一次選擇迎難而上、勇往直前，再樹率先之志、再謀平安之策、再強和諧之基，以建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安沈陽，為平安中國建設做出新貢獻。新時代發(fā)出新召喚，新起點賦予新希望，沈陽公安永遠在路上！