方案“遲到”近一年，試點(diǎn)將向全國(guó)鋪開

    ——三網(wǎng)融合，快進(jìn)還需破藩籬

   拿手機(jī)看電視，微信搖一搖參與電視節(jié)目互動(dòng)；打開電視，通電話、上網(wǎng)沖浪……這些，就是三網(wǎng)融合帶給普通人的生活便利。在部分地區(qū)試點(diǎn)5年后，三網(wǎng)融合將向全國(guó)鋪開。國(guó)務(wù)院辦公廳4日印發(fā)“三網(wǎng)融合推廣方案”，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)。

   按照此前國(guó)家層面的規(guī)劃，2015年是三網(wǎng)融合全面普及之年，但方案出臺(tái)比原計(jì)劃遲了近一年。業(yè)內(nèi)人士坦言，個(gè)中原因很多，核心是廣電和電信之間的博弈?？焖偻七M(jìn)三網(wǎng)融合，當(dāng)前亟需破除部門利益的重重藩籬。

    一根線看電視打電話上網(wǎng)

   三網(wǎng)融合即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合，內(nèi)涵非常豐富，對(duì)普通百姓而言，最直觀的體現(xiàn)就是“3屏”融合——手機(jī)、電視和電腦?！皡⒄諊?guó)外經(jīng)驗(yàn)，三網(wǎng)融合的前提是基礎(chǔ)設(shè)施融合，最先融合的是內(nèi)容。”南京郵電大學(xué)姚國(guó)章教授介紹，經(jīng)過改造提升后，目前的廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)都是IP網(wǎng)，技術(shù)構(gòu)架相同，三網(wǎng)融合已不存在技術(shù)層面的障礙。自2010年南京入圍全國(guó)首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市后，部分家庭已能一根線看電視打電話上網(wǎng)。

   在國(guó)家前期試點(diǎn)中，江蘇省蘇南、蘇中8市均入圍，試點(diǎn)城市數(shù)在全國(guó)最多。5年來，54個(gè)城市試點(diǎn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)效果離當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)有較大差距，最起碼的基礎(chǔ)設(shè)施共享就沒有大范圍實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)期間，廣電和電信業(yè)務(wù)部分實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入，但有些地區(qū)限定只有電信可以進(jìn)入，移動(dòng)、聯(lián)通被排除在外?！安块T利益、體制障礙、人為設(shè)檻，導(dǎo)致三網(wǎng)融合‘雷聲大雨點(diǎn)小’?！币?guó)章舉例說，像廣電不讓機(jī)頂盒裝互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器，這顯然不是技術(shù)問題。

    雙向進(jìn)入將推動(dòng)業(yè)態(tài)革新

   按此次出臺(tái)的方案，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全國(guó)。符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，以及基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(IP電話)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。這意味著，電信運(yùn)營(yíng)商可以有自己的電視臺(tái)，電視臺(tái)也可出售獨(dú)立的移動(dòng)電話號(hào)段，將衍生出更加豐富的增值業(yè)務(wù)類型，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

   江蘇的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)用戶數(shù)目前居全國(guó)第一，內(nèi)容融合有一定成效。今年6月，《IPTV舜天專區(qū)》上線,成為全國(guó)首家中超俱樂部官方電視專區(qū)，由中國(guó)電信、舜天足球俱樂部、江蘇體育休閑頻道共同運(yùn)營(yíng)。用戶不僅掌握舜天俱樂部的賽事動(dòng)態(tài)，還可在專區(qū)參與競(jìng)猜和評(píng)選，也可通過中國(guó)電信“江蘇IPTV”官方微信等新媒體參與互動(dòng)。“國(guó)外的職業(yè)聯(lián)盟或俱樂部很注重官方電視平臺(tái)建設(shè)，如著名的NBATV、曼聯(lián)TV、皇馬TV，國(guó)內(nèi)俱樂部電視專區(qū)仍處于起步階段?！彼刺熳闱蚓銟凡慷麻L(zhǎng)梅澤銘介紹。

   當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立制作電視節(jié)目和運(yùn)營(yíng)電視臺(tái)還需時(shí)日，融合電視業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)特點(diǎn)的IPTV可能是最先受益者。

    資源共享有望降低資費(fèi)

   隨著行政“藩籬”和行業(yè)壁壘逐步消除，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體增多，老百姓將得到更多實(shí)惠。比如，以前看電視、打電話、上互聯(lián)網(wǎng)，用戶需要不同的線路，并向不同的運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用。按照國(guó)務(wù)院要求，電信運(yùn)營(yíng)商正提速降費(fèi)，但部分地區(qū)的有線電視費(fèi)用不降反升，這種局面可能在三網(wǎng)融合過程中打破。各種電信業(yè)務(wù)與電視業(yè)務(wù)結(jié)合到一起，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商和廣電網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等提供一攬子服務(wù)，資源利用效率提高，降價(jià)就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。姚國(guó)章說，此前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一直想推廣網(wǎng)絡(luò)電話，但來自電信運(yùn)營(yíng)商的阻力很大，4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)普遍應(yīng)用后，電信運(yùn)營(yíng)商的語音業(yè)務(wù)急速下降、流量業(yè)務(wù)快速上升，不得不考慮攜手合作，騰訊公司推出的微信電話本就是例證。

   方案提出，做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源高效利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管線通道及場(chǎng)地，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放，并為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)提供通行便利。這意味著，電信網(wǎng)也將享受廣播電視網(wǎng)同等的城市規(guī)劃?rùn)?quán)利，在部分區(qū)域來自開發(fā)商與物業(yè)的阻力將減弱。（記者朱秀霞、黃偉）