(全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟作客紅網(wǎng)設(shè)在北京的全國兩會“新態(tài)2015”嘉賓訪談室。)

   (全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟談社區(qū)矯正立法建議。)

    紅網(wǎng)北京3月5日訊（時刻新聞記者 馮鈞 攝影章堯）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，其中提出制定社區(qū)矯正法。社區(qū)矯正對于犯罪份子重回正軌起著重要作用。湖南的社區(qū)矯正已經(jīng)進(jìn)行了多年，成效如何，又遇到了哪些問題？今天，全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟作客紅網(wǎng)設(shè)在北京的全國兩會“新態(tài)2015”嘉賓訪談室與廣大網(wǎng)民暢談社區(qū)矯正的有關(guān)問題。

    湖南社區(qū)矯正取得較好效果

   我國的社區(qū)矯正工作從2003年開始試點，2005年擴大試點，2009年在全國全面施行，目前已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)的階段。湖南是全國第二批社區(qū)矯正試點省（市），2008年正式啟動社區(qū)矯正試點，經(jīng)過試點、試行，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)、規(guī)范運行的階段。

   傅莉娟介紹，湖南的社區(qū)矯正從無到有經(jīng)歷了7年時間，到目前為止累計接收社區(qū)矯正人員80700余人，解除社區(qū)矯正44000余人，目前在冊對象36000余人。社區(qū)矯正在服刑期間沒有脫管、漏管，刑滿重新犯罪率在0.2%以下，取得了較好的效果。

    社會的幫扶、教育和培訓(xùn)起到了積極的作用，因而社區(qū)矯正的效果要好于監(jiān)禁矯正。

    社區(qū)矯正應(yīng)該設(shè)立獨立機構(gòu)

   傅莉娟說，目前全國大部分地區(qū)都已經(jīng)設(shè)立了社區(qū)矯正機構(gòu)，但大多都是司法行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，真正單獨設(shè)立的屈指可數(shù)，當(dāng)前的社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置模式既不符合法律的要求，也難以滿足全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的需要。

   《社區(qū)矯正法》正在立法過程。她認(rèn)為，該法不宜對司法行政機關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)做出規(guī)定。社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行工作，其執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)是具有獨立執(zhí)法權(quán)的專門機構(gòu)。同時，隨著寬嚴(yán)相濟刑事政策的貫徹落實，社區(qū)服刑人員人數(shù)還將進(jìn)一步增多，僅靠在司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)一個機構(gòu)，難以滿足全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的需要。將社區(qū)矯正機構(gòu)單獨設(shè)立，歸口司法部或國家安全部指導(dǎo)管理也是國際上大多數(shù)國家采用的方式。

   她建議，《社區(qū)矯正法》應(yīng)對社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置做出明確規(guī)定，明確社區(qū)矯正機構(gòu)是具有獨立執(zhí)法權(quán)的司法行政機關(guān)下設(shè)機構(gòu)，接受司法行政機關(guān)的指導(dǎo)管理。

    社區(qū)矯正需要配備警力

   社區(qū)矯正作為一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，既具有強制性，也具有社會性，因此，在工作隊伍的組成上，既要有被賦予強制權(quán)的人民警察，也要有社會力量的廣泛參與。

   她建議，在社區(qū)矯正工作隊伍中應(yīng)設(shè)立警察隊伍。這樣既有利于完善我國的刑罰執(zhí)行體系，也有助于提升社區(qū)矯正的執(zhí)法效果。

   建立社區(qū)矯正警察隊伍，能夠在社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管、違反監(jiān)管規(guī)定、發(fā)生違法犯罪或者危害社區(qū)安全的行為時，及時采取強制措施，有效預(yù)防和減少重新犯罪；能夠在日常監(jiān)管教育過程中，更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有效震懾社區(qū)服刑人員，減少不服管教的現(xiàn)象；能夠在開展調(diào)查評估、調(diào)查取證等與社會聯(lián)系的執(zhí)法工作時，更好地得到社會與人民群眾的信任、支持和配合。

   傅莉娟建議，《社區(qū)矯正法》應(yīng)明確提出“建立社區(qū)矯正警察隊伍，社區(qū)矯正機構(gòu)的人民警察負(fù)責(zé)組織執(zhí)行刑罰，對違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、收監(jiān)等強制措施”。

    社區(qū)矯正應(yīng)該搭好平臺

   社區(qū)矯正并不是在社區(qū)場所即可進(jìn)行，因而必須建立社區(qū)矯正場所，確保社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行順利進(jìn)行。傅莉娟介紹，2014年《最高人民法院，最高人民檢察院公安部，司法部關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》中明確提出要“大力推進(jìn)場所設(shè)施建設(shè)，多形式、多渠道建立社區(qū)矯正場所設(shè)施，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行接收宣告、集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”。

   不過，全國社區(qū)矯正的場所建立進(jìn)度參差不齊，發(fā)達(dá)地區(qū)情況較好，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)則進(jìn)度較慢。由于中央目前并未對建設(shè)社區(qū)矯正場所提出明確要求，而且社區(qū)矯正場所建設(shè)又未納入地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，因此，社區(qū)矯正場所建設(shè)在一些地方出現(xiàn)滯后。同時，社區(qū)矯正場所建設(shè)也沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，需要進(jìn)一步提升規(guī)范化水平。

   她建議，應(yīng)將社區(qū)矯正場所建設(shè)納入地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，納入國家“十三五”規(guī)劃。同時，應(yīng)該給予全國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份一定的資金支持，以保證社區(qū)矯正能夠平衡發(fā)展，真正、更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。