(全國(guó)人大代表、湖南省司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟建議盡快制訂《法制（治）宣傳教育法》。)

    紅網(wǎng)北京3月4日訊（時(shí)刻新聞?dòng)浾?馮鈞 攝影章堯）黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。全面依法治國(guó)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)雙驅(qū)的重要一驅(qū)。而全面依法治國(guó)最基礎(chǔ)的工作就是法制宣傳教育。

   今天，全國(guó)人大代表、湖南省司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟向大會(huì)提交《關(guān)于將〈法制（治）宣傳教育法〉盡快列入全國(guó)人大立法計(jì)劃》的議案，建議盡快制訂《法制（治）宣傳教育法》。

   “全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，除了要建設(shè)完備的法律規(guī)范體系和健全的法律執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是全體社會(huì)成員必須具備符合法治要求的法律知識(shí)和法律意識(shí)、法治理念。只有全社會(huì)公民的法律意識(shí)、法律觀念和法律素質(zhì)增強(qiáng)到足夠的水平，社會(huì)才能進(jìn)入真正的‘法治’狀態(tài)，法治社會(huì)建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！备道蚓暾f(shuō)。

    法制宣傳成功與困惑并存

   經(jīng)過(guò)六個(gè)“五年普法”，我國(guó)法制宣傳教育工作取得了顯著成效，既積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在實(shí)際工作中也遇到了一些困難和問題。

   近年來(lái)，全國(guó)廣泛建立各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，開展“法律六進(jìn)”全民普法活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法及考試考評(píng)制度，廣泛建立普法講師團(tuán)、法治副校長(zhǎng)、法律明白人、法律志愿者隊(duì)伍，利用各類媒體開展普法宣傳等實(shí)踐，為法制宣傳提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

   但是在實(shí)際工作中，也存在有的地方、有的單位把法制宣傳教育工作看成“軟任務(wù)”，部署不力、措施不硬、制度不嚴(yán)，搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。法制宣傳工作的監(jiān)督考核機(jī)制尚不夠健全，工作任務(wù)難以全面落實(shí)，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)期困擾著法制宣傳工作的深入開展。

   傅莉娟說(shuō)，只有通過(guò)立法的支持與保障，才能對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法、遵法、守法、用法方面有剛性的要求。同時(shí)，對(duì)青少年學(xué)法、公民的普法建立制度性的規(guī)定，也可以讓學(xué)法、遵法、守法既成為老百姓的權(quán)利，也成為他們的義務(wù)。

    立法既有基礎(chǔ)又有效益

   1999年，我國(guó)憲法修正案在第五條第一款明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)方略的根本轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)包括立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、護(hù)法等環(huán)節(jié)，開展全民的普法是實(shí)施依法治國(guó)方略的應(yīng)有之義。同時(shí)憲法第二十四條第一款規(guī)定“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，……加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！贝送?，在每一個(gè)普法五年規(guī)劃中，全國(guó)人大常委會(huì)都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，同時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院還轉(zhuǎn)發(fā)了五年普法規(guī)劃，這些都具有憲法法律法規(guī)的地位和效力。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，明確提出“各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)法制宣傳教育立法”。

   自1996年以來(lái)，全國(guó)已有寧夏、安徽、湖北、江西、陜西、云南、江蘇、廣東、天津、湖南、新疆等過(guò)半數(shù)省(區(qū)、市)的立法機(jī)關(guān)制訂了本地區(qū)的法制宣傳教育條例，有力促進(jìn)了這些省(區(qū)、市)法制宣傳教育工作的深入開展。但是也存在各地各自為政、法令不一的問題。因此國(guó)家制訂《法制（治）宣傳教育法》，不僅時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟，而且還可以有效解決地方立法的分歧與爭(zhēng)議，強(qiáng)化國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

   她還介紹，從第一個(gè)五年普法到第六個(gè)五年普法，中央政府部門每次都要向全國(guó)人大常委會(huì)提出一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的議案，然后由全國(guó)大常委會(huì)作出一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。如果能夠制訂《法制（治）宣傳教育法》，將一勞永逸解決全國(guó)人大每隔五年需要作出一次加強(qiáng)普法工作決議的問題，有利于節(jié)約人大立法成本。

   “全面依法治國(guó)在落實(shí)‘四個(gè)全面’中，具有保駕護(hù)航的作用。通過(guò)法制宣傳教育的立法，將提高法制宣傳教育這一基礎(chǔ)性工作的權(quán)威性，從而使法制宣傳教育工作更加順利深入、持續(xù)有效地開展?！备道蚓暾f(shuō)，“整個(gè)社會(huì)的法制意識(shí)增強(qiáng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，最終惠及的將是普通老百姓?！?/p>