中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，甘肅省嘉峪關(guān)市認(rèn)真貫徹落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，通過建機(jī)制、強(qiáng)措施，高質(zhì)量抓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”落地增效，實(shí)現(xiàn)了包保覆蓋、人員配備、數(shù)據(jù)歸集、干部督導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)排查、問題整改“六個(gè)100%”，形成了包保干部、監(jiān)管部門、企業(yè)主體三方貫通、協(xié)同發(fā)力的工作閉環(huán)，牢牢守住了食品安全底線，有效助推全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高位部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)

部署求實(shí)，狠抓整體推進(jìn)。市委、市政府高度重視食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作，市委書記、市長分別作出批示，市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，出臺(tái)《嘉峪關(guān)市落實(shí)食品安全兩個(gè)責(zé)任工作機(jī)制》，健全包保干部、包保主體、食品安全總監(jiān)、食品安全員、監(jiān)管部門“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全市“兩個(gè)責(zé)任”工作推進(jìn)會(huì)，把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)作為“一把手”督辦事項(xiàng)。召開落實(shí)包保責(zé)任動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、聯(lián)席會(huì)，對(duì)包保工作進(jìn)行定期分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作落實(shí)中遇到的困難問題。11名市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)包保A級(jí)企業(yè)主體，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部693名對(duì)6700戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋層級(jí)督導(dǎo)。

專班求精，狠抓落地落實(shí)。成立落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以“八步工作法”為主線，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，列出時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)工作有專班，落實(shí)任務(wù)有專人，保障經(jīng)費(fèi)有?？睢叭龑！惫芾?，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”分節(jié)點(diǎn)、分步驟、分項(xiàng)目高質(zhì)高效落實(shí)。

人員求強(qiáng)，狠抓能力提升。印發(fā)《嘉峪關(guān)市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定工作指引》《嘉峪關(guān)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)屬地管理責(zé)任督導(dǎo)工作手冊(cè)》，制作《督導(dǎo)工作證》，按照督導(dǎo)干部層級(jí)、行政區(qū)域、人員類別，采取以會(huì)帶訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、線上培訓(xùn)、小片集中等靈活方式，對(duì)682名包保干部、8名專班人員、55名系統(tǒng)維護(hù)員和全市食品安全總監(jiān)、食品安全管理員圍繞食品安全管理常識(shí)，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)操作流程、問題閉環(huán)處置開展了全覆蓋業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，解決了包保干部包什么，食品安全總監(jiān)、食品安全員管什么，系統(tǒng)維護(hù)員做什么的問題。

二、高效落實(shí)，精準(zhǔn)分級(jí)分層

分級(jí)求準(zhǔn)，推進(jìn)主體分級(jí)。在全面摸底、核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用行政許可系統(tǒng)平臺(tái)，通過線上系統(tǒng)導(dǎo)出、線下摸排走訪等方式，對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照大、中、小、微進(jìn)行逐一核準(zhǔn)，劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)主體19戶，B級(jí)主體58戶，C級(jí)主體320戶，D級(jí)主體6403戶，6700戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分級(jí)率100%。

分層求全，推進(jìn)干部分層。根據(jù)嘉峪關(guān)市行政區(qū)劃設(shè)置的實(shí)際，將雄關(guān)街道辦事處、鋼城街道辦事處和郊區(qū)工作辦公室3個(gè)市委、市政府派出機(jī)構(gòu)設(shè)定為縣級(jí)，將31個(gè)社區(qū)和3個(gè)鎮(zhèn)設(shè)定為鄉(xiāng)級(jí)，將17個(gè)行政村設(shè)定為村級(jí)，完成了市、縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)劃定。由各層級(jí)系統(tǒng)管理人員統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)確認(rèn)，確定市級(jí)黨政包保干部。各級(jí)包保干部《三張清單一項(xiàng)承諾》認(rèn)領(lǐng)、簽訂率100%。

履責(zé)求細(xì)，推進(jìn)層級(jí)對(duì)應(yīng)。按照“一人對(duì)多戶”的原則，將包保干部與包保主體進(jìn)行對(duì)應(yīng)綁定，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵少數(shù)，實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”管理，強(qiáng)化各級(jí)包保干部督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。AB級(jí)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全管理員任命、培訓(xùn)考核、對(duì)外公示率100%。

三、優(yōu)化機(jī)制，深化包保督導(dǎo)

優(yōu)化分層，壯大督導(dǎo)隊(duì)伍。印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任工作機(jī)制的通知》，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦秘書處關(guān)于印發(fā)<建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則（2022版）>的通知》精神，結(jié)合街道辦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，將包保干部由原來的黨政領(lǐng)導(dǎo)正式干部擴(kuò)大至網(wǎng)格員，包保干部由原來的278名增加到693名，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體過多的問題。

優(yōu)化清單，細(xì)化督導(dǎo)項(xiàng)目。對(duì)市、街道和郊區(qū)辦、鎮(zhèn)和社區(qū)、村級(jí)任務(wù)清單進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增加動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目，細(xì)化具體事項(xiàng)，明確適用范圍，結(jié)合業(yè)態(tài)特點(diǎn)、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)高低因素進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)充和刪減，使其與業(yè)態(tài)對(duì)應(yīng)，簡單明了，針對(duì)性、實(shí)操性更強(qiáng)，督導(dǎo)事項(xiàng)由原來91項(xiàng)減少至74項(xiàng)，其中市級(jí)減少6項(xiàng)，縣級(jí)減少5項(xiàng)，鄉(xiāng)級(jí)減少5項(xiàng)，村級(jí)減少1項(xiàng)。

優(yōu)化方式，提升督導(dǎo)質(zhì)效。綜合分析各業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大小，把學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)食堂、集體用餐配送、中央廚房、乳制品、肉制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)確定為現(xiàn)場督導(dǎo)，年度督導(dǎo)頻次不少于2次；把其他風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)確定為可以通過召開會(huì)議、視頻連線、分片包保等方式開展督導(dǎo)，年度督導(dǎo)頻次不少于1次。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)企業(yè)責(zé)任

配置求強(qiáng)，配齊管理人員。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，制定并動(dòng)態(tài)更新內(nèi)部管理制度、管理人員和崗位職責(zé)，根據(jù)總局新修訂的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，個(gè)性化制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施、責(zé)任人，規(guī)范和約束經(jīng)營行為，對(duì)食品采購查驗(yàn)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售使用等環(huán)節(jié)全方位管理，及早防范、及時(shí)化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)求真，強(qiáng)化過程管理。以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，印制日管控檢查表、周排查報(bào)告書、月調(diào)度會(huì)議薄等，指導(dǎo)企業(yè)建立并落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，食品安全總監(jiān)、食品安全員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格監(jiān)管人員對(duì)責(zé)履職、對(duì)表記錄、精準(zhǔn)精細(xì)常態(tài)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。形成了工作有載體、管理有抓手、責(zé)任可追究的閉環(huán)管理體系。

整改求效，突出結(jié)果反饋。通過包保干部深入一線督促企業(yè)開展自查，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體將主體責(zé)任落實(shí)“常在意識(shí)中、嵌在管理中、抓在日常中”，形成常態(tài)化工作機(jī)制，把隱患找出來、把問題擺出來、把解決辦法亮出來，做到包保干部、食品企業(yè)和監(jiān)管干部聯(lián)手上、真實(shí)干、真整改，充分發(fā)揮包保責(zé)任體系的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打通食品安全“兩個(gè)責(zé)任”最后一公里。

五、高質(zhì)引領(lǐng)，創(chuàng)新特色亮點(diǎn)

創(chuàng)新載體，強(qiáng)化溝通互動(dòng)。以明確“我的責(zé)任是什么？我要做什么？”為核心理念，為包保干部印制《食品安全包保責(zé)任“MI”卡》。明確包保主體和包保干部基本信息、現(xiàn)場督導(dǎo)記錄、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制、食品安全總監(jiān)和食品安全員工作職責(zé)、履職保障等信息。一張由包保干部保留，確保包保干部責(zé)任清、任務(wù)明；一張由企業(yè)主體存檔，確保問題能及時(shí)反饋、需求能有效解決?！癕I”卡為包保干部與包保主體之間搭起了互相溝通的“連心橋”。

拓展領(lǐng)域，延伸包保范圍。按照“轄區(qū)對(duì)應(yīng)、規(guī)模對(duì)應(yīng)、層級(jí)對(duì)應(yīng)”三對(duì)應(yīng)原則，參照包保主體劃分標(biāo)準(zhǔn)和條件，將全市農(nóng)貿(mào)市場開辦方納入包保范圍，由所在街道干部進(jìn)行綁定包保，拓展了食品安全包保領(lǐng)域范圍，解決了農(nóng)貿(mào)市場無人包保的空白地帶；針對(duì)學(xué)校幼兒園食堂高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在社區(qū)干部包保基礎(chǔ)上，探索推行由包保干部和教育、市場監(jiān)管等行政管理部門人員參與陪餐的包聯(lián)機(jī)制，進(jìn)一步拓展延伸了包保責(zé)任，強(qiáng)化了學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)。

破解難題，委托督導(dǎo)補(bǔ)位。針對(duì)基層包保干部“一對(duì)多”督導(dǎo)任務(wù)重、現(xiàn)場督導(dǎo)頻次少，以及當(dāng)包保干部遇有出差、休假、外出培訓(xùn)，而包保主體食品安全風(fēng)險(xiǎn)升高或發(fā)生食品安全突發(fā)事件，無法履行現(xiàn)場督導(dǎo)責(zé)任的難題，探索構(gòu)建了委托包保督導(dǎo)模式，即包保干部可委托本級(jí)或上級(jí)包保干部代為履行現(xiàn)場督導(dǎo)責(zé)任，確保及時(shí)處置相關(guān)問題，從而解決包保干部“臨時(shí)缺位”難題。

嘉峪關(guān)市將持續(xù)把食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)作為推動(dòng)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”和黨政同責(zé)的重要舉措，學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、借鑒好做法，不斷豐富、完善、創(chuàng)新落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”各項(xiàng)工作，以更加系統(tǒng)、更加全面、更加有效的長效機(jī)制，防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升食品安全治理能力和治理水平，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。（來源：嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局）