燃油車和新能源汽車消費“此消彼長”趨勢下

“油電同權(quán)”話題再度受到關(guān)注

□ 本報記者 張文禮

近日，關(guān)于“油電同權(quán)”的話題再度受到公眾關(guān)注。前不久，乘聯(lián)會向有關(guān)部門提出建議，表示目前新能源車的市場滲透率已高達(dá)35%，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車同樣進(jìn)行尾號限行、限購等措施，推動燃油車和新能源車“平權(quán)”。

事實上，關(guān)于“油電同權(quán)”的爭議早已有之。近年來隨著新能源汽車滲透率的大幅提升，行業(yè)內(nèi)外關(guān)于取消新能源汽車“政策特權(quán)”的呼聲逐漸顯現(xiàn)，尤其是依托“綠牌”所獲得的上牌資格、免限行資格等。此次呼吁也不是乘聯(lián)會第一次提出“油電同權(quán)”。2023年2月，乘聯(lián)會秘書長崔東樹曾透露，乘聯(lián)會已經(jīng)向國家有關(guān)部門提出了合并藍(lán)牌、綠牌的建議，并且“預(yù)計未來兩年就將成為現(xiàn)實”。

“特權(quán)”曾是行業(yè)重要助力

長期以來，免購置稅、不限行、不限購、使用成本低是新能源汽車獲得眾多消費者青睞的重要原因。

2016年，為了增加新能源汽車辨識度，公安部設(shè)計了新能源汽車專用“綠牌”并逐步推廣。相比“藍(lán)牌”，“綠牌”享受的諸多優(yōu)惠政策，極大地刺激了新能源汽車的消費。

2018年7月，財政部發(fā)布公告，對包括純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車在內(nèi)的新能源車型免征車船稅，成為新能源汽車“后補貼時代”的支持政策之一。

2019年6月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019~2020年）》，其中重點提出各地不得對新能源汽車實行限行、限購政策，已實行的應(yīng)當(dāng)取消。

在此基礎(chǔ)上，為推動新能源汽車發(fā)展，近年來，多地先后出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對新能源汽車給予大額的購車補貼、道路通行費優(yōu)惠、減免部分停車費用、設(shè)置新能源汽車專用停車位、對其充電費用給予減免優(yōu)惠、允許其高峰時段走公交車道等舉措，積極為新能源汽車消費提供助力。

呼吁“油電同權(quán)”的背后，是國內(nèi)新能源汽車市場高速增長帶來的高滲透率和市場占有率，讓其不再是汽車市場“小塊頭”，以及燃油車消費勢頭減弱的大趨勢下，業(yè)內(nèi)對于提振燃油車消費的期待等多重因素。尤其是近兩年來，隨著核心技術(shù)的不斷突破等積極助力，國內(nèi)新能源汽車市場保持高速增長態(tài)勢。在此大背景下，不少新能源車企還喊出了“電比油低”的口號，進(jìn)一步削弱了燃油車的市場競爭力。

汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國新能源汽車銷量為77.7萬輛；2018年，隨著“綠牌”在全國范圍內(nèi)啟用，新能源汽車銷量出現(xiàn)明顯增長，達(dá)到125.6萬輛。2022年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到688.7萬輛，2023年更是快速上升至949.5萬輛。6年中，國內(nèi)新能源汽車銷量增長超過12倍。截至2023年底，全國新能源汽車保有量達(dá)2041萬輛，占汽車總量的6.07%；其中純電動汽車保有量1552萬輛，占新能源汽車保有量的76.04%。

“同權(quán)”背后是“真金白銀”

從社會反響來看，實現(xiàn)“油電同權(quán)”，不光是汽車行業(yè)的呼聲，也是不少燃油車主長久以來的“心結(jié)”。

從2009年起，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一用“燃油附加稅”取代原先的養(yǎng)路費，但盡管同樣使用道路資源，新能源車卻具備“豁免權(quán)”，不需要繳納相關(guān)費用。數(shù)據(jù)顯示，2023年稅務(wù)部門對新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅1218億元，促進(jìn)汽車行業(yè)降碳減排。僅此兩項對比，油車車主就需要付出更高額的購車費用和用車費用。

但反對“油電同權(quán)”的人士認(rèn)為，盡管新能源車發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，也保持著良好的發(fā)展勢頭，但相比燃油車數(shù)量，新能源汽車保有量，尤其是新能源私家車保有量仍然占比較低，目前推行“油電同權(quán)”將對新能源汽車消費帶來不小的沖擊。

以北京市為例，3月21日發(fā)布的《北京市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2023年末，北京市私人汽車保有量為543.1萬輛，其中載客汽車507.3萬輛，新能源載客汽車為52.8萬輛。也就是說，私人所擁有的新能源載客汽車僅為載客汽車總量的10%左右。

有分析人士表示，若當(dāng)前直接取消新能源汽車的一系列“政策特權(quán)”，新能源汽車?yán)m(xù)航焦慮、二手車保值率低等問題則會被放大，將明顯影響消費者購車決策。

“特權(quán)”減少是大勢所趨

記者注意到，在目前仍實行機動車限行限號相關(guān)政策的地區(qū)，新能源車上路仍然享受“特權(quán)”，不受限行限號政策影響。

3月25日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》），從4月1日起，北京機動車尾號限行措施將繼續(xù)實施一年，純電動小客車將繼續(xù)不受尾號限行措施限制。

從2009年第一次延長執(zhí)行尾號限行措施至今，北京市已先后進(jìn)行過15次延期。2015年4月，北京市政府宣布從同年6月1日起，純電動車將不受尾號限行影響。此規(guī)定一直延續(xù)至今，中途未作出過調(diào)整。

根據(jù)陜西省西安市機動車限行規(guī)定，懸掛新能源專用號牌的新能源汽車不在限行時間、限行區(qū)域、限行尾號范圍之列。類似情況在全國多地存在。

但盡管如此，新能源汽車“政策特權(quán)”的減少，亦是大勢所趨。

自2023年1月1日起，上海市對消費者購買插電式混合動力（含增程式）汽車的，不再發(fā)放新能源汽車專用牌照（綠牌）。

2023年底，浙江省發(fā)改委公布《關(guān)于進(jìn)一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》。其中，在“擴大內(nèi)需和對外開放政策”部分明確指出，推動杭州市有序取消小客車限行限牌等政策。也就是說，一旦此政策正式推行，那么包括新能源車和燃油車在內(nèi)的車輛都將享受到此政策紅利，新能源車優(yōu)勢將明顯減弱。

《中國質(zhì)量報》