北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)——

守安全底線 防信用風(fēng)險(xiǎn) 布北京住建工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)

一、簡(jiǎn)介

為持續(xù)提高北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京市住建委”）深入推進(jìn)工程參建各方安全質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)在工程質(zhì)量治理中戰(zhàn)斗堡壘作用，突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化、科技化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以安全質(zhì)量和科技創(chuàng)新為核心的市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，明確工程項(xiàng)目安全質(zhì)量測(cè)評(píng)和智慧工地創(chuàng)建評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)中占60%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量和科技創(chuàng)新與市場(chǎng)信用的聯(lián)動(dòng)，不斷健全完善以“互聯(lián)網(wǎng)+”“信用+”“風(fēng)險(xiǎn)+”為一體的工程質(zhì)量治理體系，有效構(gòu)建“讓今天的表現(xiàn)決定明天的市場(chǎng)”評(píng)價(jià)機(jī)制，有力促進(jìn)北京市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

二、案例背景

當(dāng)前，建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，也是北京市建筑業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。北京市住建委立足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，構(gòu)建首都建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)信用體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力提升城市功能、改善居民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。北京城市副中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館等一大批重要工程快速優(yōu)質(zhì)高效地建成，一批批精品工程拔地而起，首都建筑業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，打造出建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管的“首都模式”。

三、主要做法

（一）不斷完善工程安全質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

2013年以來(lái)，北京市在房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域建立工程安全質(zhì)量狀況評(píng)估工作機(jī)制，并不斷完善工程安全質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。今年，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)、政策文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等新要求，北京市住建委修訂完善了安全質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，特別是在測(cè)評(píng)指標(biāo)中增加了黨建引領(lǐng)相關(guān)內(nèi)容，督促參建各方在施工現(xiàn)場(chǎng)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的示范引領(lǐng)作用，以黨建為引領(lǐng)，促進(jìn)建設(shè)施工水平提升，搭建平等對(duì)話、有溫度、有感情的施工治理體系。

北京市住建委搭建全市統(tǒng)一的工程安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)平臺(tái)，為工程參建單位和項(xiàng)目部定期開展安全質(zhì)量狀況自評(píng)自查提供了信息化手段。該平臺(tái)通過(guò)企業(yè)自評(píng)與政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽評(píng)，量化評(píng)價(jià)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全質(zhì)量管理情況，利用“拉鏈原理”形成全市工程安全質(zhì)量狀況排名結(jié)果，從而對(duì)全市工程項(xiàng)目以及參建企業(yè)、從業(yè)人員的治理能力和水平進(jìn)行評(píng)價(jià)排名；通過(guò)開展測(cè)評(píng)排名讓各參建主體認(rèn)識(shí)到自身在全市的排名狀況，形成同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、你追我趕、共同發(fā)展的良性循環(huán)上升機(jī)制，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。

2020年，北京市住建委出臺(tái)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理暫行辦法》，明確政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查按照工程項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類實(shí)施。結(jié)合工程安全質(zhì)量測(cè)評(píng)工作機(jī)制，北京市住建委將安全質(zhì)量測(cè)評(píng)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控深度融合，保留安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)平臺(tái)主要功能，增加風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患整改確認(rèn)、合同信息、人員信息和智慧做法等功能，堅(jiān)持項(xiàng)目月度自評(píng)、企業(yè)季度自評(píng)工作機(jī)制，引入工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2020年12月25日，北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量測(cè)評(píng)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控深度融合，各參建單位定期開展安全質(zhì)量測(cè)評(píng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開展相應(yīng)頻次檢查，有效落實(shí)差別化監(jiān)管。

（二）科技創(chuàng)新引領(lǐng)，智慧提質(zhì)賦能建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以智慧工地建設(shè)為載體，推動(dòng)工程參建單位運(yùn)用信息化手段解決施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全質(zhì)量管控，成為提升工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要切入點(diǎn)。北京市積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和住建部關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的決策部署，出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》，鼓勵(lì)全市建設(shè)工程參建單位在智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造6個(gè)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作。同時(shí)，梳理了行業(yè)認(rèn)可度高、能提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量智慧化管理水平、可復(fù)制可推廣的72項(xiàng)智慧工地做法，采取量化評(píng)價(jià)的辦法，企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)每實(shí)施一項(xiàng)做法，取得相應(yīng)鼓勵(lì)分值，形成工程項(xiàng)目智慧工地評(píng)價(jià)分值，統(tǒng)一納入項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)范圍。

（三）現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以項(xiàng)目履約為核心的信用評(píng)價(jià)體系

在住建部出臺(tái)的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新信用監(jiān)管模式和持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，北京市加快構(gòu)建以安全質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的信用體系，依托北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，整合安全質(zhì)量測(cè)評(píng)排名和智慧工地創(chuàng)建評(píng)價(jià)，綜合計(jì)算評(píng)價(jià)建筑業(yè)企業(yè)及人員的安全質(zhì)量和科技創(chuàng)新水平排名。

在該平臺(tái)，工程參建單位既可以查看企業(yè)名下工程的所有測(cè)評(píng)工作痕跡和結(jié)果，又可以看到其他企業(yè)的工程項(xiàng)目測(cè)評(píng)結(jié)果，做到評(píng)價(jià)過(guò)程結(jié)果全公開、全透明。北京市住建委定期在信息平臺(tái)公示全市工程安全質(zhì)量測(cè)評(píng)排名結(jié)果。公示期內(nèi)，對(duì)排名結(jié)果存有異議的單位或個(gè)人均可投訴舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)的，將調(diào)整項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)存在故意弄虛作假的施工總承包企業(yè)當(dāng)季度項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)得分予以扣減。排名結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)并與招投標(biāo)掛鉤，形成有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼工程項(xiàng)目參建單位落實(shí)企業(yè)安全質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提升施工現(xiàn)場(chǎng)智慧化管理水平，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，助推北京市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

北京市將項(xiàng)目安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)納入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理，加大科技創(chuàng)新投入，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，具備深刻的現(xiàn)實(shí)意義。一是將施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并與招投標(biāo)掛鉤，增強(qiáng)了建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)化工程安全質(zhì)量管控、落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。二是通過(guò)建立科技創(chuàng)新與市場(chǎng)信用聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，有力激發(fā)了建筑施工企業(yè)加大科技創(chuàng)新、創(chuàng)建智慧工地的積極性和主動(dòng)性，有力推動(dòng)北京市施工現(xiàn)場(chǎng)科技化、數(shù)字化、智慧化水平提升。三是通過(guò)筑牢建設(shè)、施工、監(jiān)理“鐵三角”有效制衡的安全治理體系，形成企業(yè)自主、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的共建共享共治的行業(yè)治理體系和治理能力。

截至目前，北京市有3528項(xiàng)在施房建和市政工程納入評(píng)價(jià)范圍，涉及施工企業(yè)1221家，監(jiān)理企業(yè)348家；有2481個(gè)工程項(xiàng)目開展安全質(zhì)量月度測(cè)評(píng)，施工企業(yè)開展季度測(cè)評(píng)2288項(xiàng)次，企業(yè)和項(xiàng)目安全質(zhì)量測(cè)評(píng)率在逐步提高；有1546余項(xiàng)工程開展智慧工地創(chuàng)建工作，智慧工地評(píng)價(jià)全市平均分已達(dá)18分（滿分30分），工程項(xiàng)目創(chuàng)建智慧工地的積極性和投入力度在不斷加大。

（本報(bào)記者 賈潤(rùn)梅 整理）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【數(shù)字化質(zhì)量管理創(chuàng)新與實(shí)踐典型案例（十六）】