中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局公開(kāi)行政處罰決定書(韶環(huán)罰〔2023〕2號(hào))，涉及廣東粵北環(huán)境檢測(cè)有限公司。該公司因偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被罰款11萬(wàn)元整。具體信息如下：

行政處罰決定書(韶環(huán)罰〔2023〕2號(hào))

廣東粵北環(huán)境檢測(cè)有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440200ＭＡ53ＢXTP8X

地址：武江區(qū)莞韶城一期黃沙坪創(chuàng)新園22棟

法定代表人：陳新云

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯及采納情況

2023年2月10日，我局依法對(duì)你單位涉嫌偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為立案調(diào)查。2023年2月8日，我局執(zhí)法人員到廣東粵北環(huán)境檢測(cè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你單位2022年2月14日、16日和2022年1月出具的《檢測(cè)報(bào)告》中采樣人員何惠玲的簽名筆跡明顯不一致。根據(jù)廣東省韶關(guān)市公安司法鑒定中心檢驗(yàn)鑒定結(jié)果顯示，你單位出具的“粵北檢測(cè)20220202號(hào)”、“粵北檢測(cè)20220203號(hào)”、“粵北檢測(cè)20220204號(hào)”《檢測(cè)報(bào)告》中采樣人員處“何惠玲”簽名筆跡與“粵北檢測(cè)202201158號(hào)”、“粵北檢測(cè)202201159號(hào)”、“粵北檢測(cè)202201169號(hào)”、“粵北檢測(cè)202201170號(hào)”、“粵北檢測(cè)202201171號(hào)”的《檢測(cè)報(bào)告》中采樣人員處“何惠玲”簽名筆跡不是同一人所寫。經(jīng)調(diào)查，2022年2月6日，你單位受委托到樂(lè)昌湘華醫(yī)院、粵北第三人民醫(yī)院、韶關(guān)市復(fù)退軍人醫(yī)院開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，但采樣人員何惠玲并未進(jìn)入上述醫(yī)院參與廢水采樣工作，《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄表》《采樣原始紀(jì)錄表》中采樣人員“何惠玲”簽名系他人冒簽偽造。以上事實(shí)，有我局2023年2月8日《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》、2023年2023年2月8日《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、2023年2月9日《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》和你單位《檢測(cè)報(bào)告》（粵北檢測(cè)20220202號(hào)、粵北檢測(cè)20220203號(hào)、粵北檢測(cè)20220204號(hào)、粵北檢測(cè)202201158號(hào)、粵北檢測(cè)202201159號(hào)、粵北檢測(cè)202201169號(hào)、粵北檢測(cè)202201170號(hào)、粵北檢測(cè)202201171號(hào)）以及韶關(guān)市公安司法鑒定中心《關(guān)于〈協(xié)助進(jìn)行筆跡鑒定的函〉的復(fù)函》、何惠玲《情況說(shuō)明》等證據(jù)為憑。

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條第四項(xiàng)“偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，憑空編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：（四）偽造監(jiān)測(cè)時(shí)間或者簽名的；”的規(guī)定，你單位未按照環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，采樣人員何惠玲未實(shí)際參與現(xiàn)場(chǎng)采樣工作，由他人冒簽偽造簽名的行為屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，違反了《廣東省水污染防治條例》第二十三條第三款“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，不得有隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。任何單位和個(gè)人不得偽造或者篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告?！钡囊?guī)定。我局于2023年3月10日告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和提出聽(tīng)證申請(qǐng)。以上事實(shí)，有我局《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》（韶環(huán)罰告〔2023〕2號(hào))、《韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局送達(dá)回證》等為證。

你單位在法定期限內(nèi)提出從輕處罰的陳述申辯意見(jiàn)，主要理由如下：1、在收到責(zé)改通知后，積極查找不足，主動(dòng)改進(jìn)。2、偽造簽名應(yīng)為偽造正式報(bào)告上的授權(quán)簽字人的簽名，且偽造數(shù)據(jù)應(yīng)為沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，憑空編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，雖然你單位未按照規(guī)范從事監(jiān)測(cè)活動(dòng)，但監(jiān)測(cè)活動(dòng)和數(shù)據(jù)是真實(shí)的，不存在偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情形。3、該公司監(jiān)測(cè)人員是委托他人代簽，不是偽造簽名。4、你單位違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成社會(huì)環(huán)境污染等危害性后果。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十五條有關(guān)規(guī)定，我局依法進(jìn)行了復(fù)核。我局認(rèn)為：1、作為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)規(guī)范要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)規(guī)范你單位應(yīng)當(dāng)知悉和嚴(yán)格遵守。根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充要求》《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）“6.8采樣安全”要求現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和采樣時(shí)至少兩人同時(shí)在場(chǎng)。該2名監(jiān)測(cè)人員應(yīng)均經(jīng)過(guò)能力確認(rèn)持證上崗，起到互相監(jiān)督和保證采樣安全的作用?！董h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 630-2011）要求對(duì)所有監(jiān)測(cè)質(zhì)量活動(dòng)和監(jiān)測(cè)過(guò)程的技術(shù)活動(dòng)及時(shí)記錄，保證記錄信息的完整性、充分性和可追溯性，為監(jiān)測(cè)過(guò)程提供客觀證據(jù)；相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范對(duì)原始記錄均有相關(guān)要求，作為正式監(jiān)測(cè)報(bào)告的支撐，不得對(duì)原始紀(jì)錄進(jìn)行弄虛作假?！董h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條規(guī)定屬于列舉式規(guī)定，第八項(xiàng)亦設(shè)置了兜底條款，其中第四項(xiàng)偽造時(shí)間或簽名情形應(yīng)當(dāng)包括在采樣、分析、審核、報(bào)告等監(jiān)測(cè)全過(guò)程，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偽造時(shí)間或者簽名的情形（包括手工監(jiān)測(cè)中采樣、分析、報(bào)告中三審三校等簽名和自動(dòng)、在線監(jiān)測(cè)中各種數(shù)據(jù)報(bào)表報(bào)告的簽名等），均屬于偽造時(shí)間或簽名，即判定為偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。采樣人員應(yīng)按監(jiān)測(cè)規(guī)范要求嚴(yán)格開(kāi)展采樣活動(dòng)，真實(shí)紀(jì)錄樣品采集情況，不能隨意偽造及冒名代簽，更不存在委托簽名的說(shuō)法。因此你公司采樣人員何惠玲沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的監(jiān)測(cè)采樣活動(dòng)，無(wú)法保證采樣安全和樣品真實(shí)有效，并由他人弄虛作假偽造簽名，屬于《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條規(guī)定的弄虛作假偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。2、你單位在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假的行為無(wú)法保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性和有效性，已對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展、行政管理秩序及社會(huì)公眾利益造成實(shí)質(zhì)損害后果，嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)污染物排放狀況監(jiān)管和掌握。你單位不存在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形。我局依法根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》對(duì)應(yīng)列明的你單位存在的生態(tài)環(huán)境違法行為，在全面調(diào)查取證和確定罰款幅度區(qū)間按標(biāo)準(zhǔn)確定罰款金額，依法綜合裁量的因素中已經(jīng)包括你單位提出的已積極整改的陳述申辯理由。綜上，我局決定對(duì)你單位提出從輕處罰的陳述申辯理由不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限

依據(jù)《廣東省水污染防治條例》第六十三條：“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊?guī)定，參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》第二章第二十六項(xiàng)§2.26裁量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“限期內(nèi)改正，近二年內(nèi)無(wú)同類違法行為，罰款10萬(wàn)元以上12萬(wàn)元以下”的規(guī)定，經(jīng)我局研究審議，決定對(duì)你單位偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為作出如下行政處罰：

罰款11萬(wàn)元整。

你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起15日內(nèi)，到我局領(lǐng)取《韶關(guān)市非稅收入罰款通知書》，持《韶關(guān)市非稅收入罰款通知書》將罰款繳納至指定銀行和賬戶。逾期不繳納罰款的，我局可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你單位如不服本處罰決定，可以在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向韶關(guān)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在接到處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

地址：韶關(guān)市武江區(qū)新華北路36號(hào)

郵政編碼：512026

聯(lián)系人：何志先      聯(lián)系電話：0751-8775550

韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月10日