織密“一個兜”、立起“一把尺”、聚攏“一家人”、激活“一池水”

蘇州相城：走活國資監(jiān)管“一盤棋”

實施統(tǒng)一集中監(jiān)管、健全法規(guī)制度體系、協(xié)同推進企業(yè)改革……得益于國資監(jiān)管“一盤棋”戰(zhàn)略的逐步推進，蘇州市相城區(qū)國資國企活力迸發(fā)。

截至2019年年底，相城區(qū)屬國資監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入累計22.52億元，同比增長1.5倍；凈利潤累計2.38億元，同比增長12倍，凈利潤、上繳稅收等主要經(jīng)濟效益指標連續(xù)3年保持高速增長。

相城在國資國企改革中，把市場化作為深化改革的主軸、方向和路徑，“一個兜”裝經(jīng)營性國有資產(chǎn)、“一把尺”管國有資本規(guī)范運營、“一家人”聚鎮(zhèn)級企業(yè)發(fā)展動能，一步一個腳印走實國資監(jiān)管“一盤棋”，激活國資國企高質(zhì)量發(fā)展“一池水”，逐步形成監(jiān)督管理有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作局面。

密織集中監(jiān)管“一個兜”，盤活資源做大“績優(yōu)股”

馮夢龍不僅是晚明杰出的文學家，也是一代清官廉吏。作為相城文旅產(chǎn)業(yè)的“網(wǎng)紅”打卡地之一，由相城區(qū)文商旅集團聯(lián)手黃埭高新區(qū)打造的馮夢龍村廉政教育基地，2019年已累計接待參觀見學團隊1251批131萬余人次，營業(yè)收入超100萬元。目前，該基地已建成包括馮夢龍紀念館、馮夢龍書院、馮夢龍故居、馮夢龍廉政文化培訓中心、馮夢龍農(nóng)耕文化園等地標性建筑。未來，相城還將在更大范圍、更高層次、更廣領域，提高國有產(chǎn)業(yè)的控制力、影響力和競爭力，最大化盤活企業(yè)資源做大“績優(yōu)股”。

“從數(shù)據(jù)指數(shù)看發(fā)展能級，全新的國資監(jiān)管體系點燃了國有企業(yè)‘1+1>2’的爆點。”據(jù)相城區(qū)政府國資辦主任金國強介紹，早在2017年8月，相城就全面張開深化國企改革的“網(wǎng)”，密織經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的“兜”，出臺專門實施方案，逐步推動區(qū)屬國有資本布局向科學化、精準化、現(xiàn)實化發(fā)展。

按照實施方案，相城一路“小步快跑”：第一步通過清算注銷、直接劃轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營管理三種方式，對區(qū)級機關（事業(yè)單位）所屬21家企業(yè)實施清算核資、分類處置；第二步實行政企分開，改組組建區(qū)級國有資本投資運營公司；第三步按照企業(yè)功能分類，重組組建六大一級公司，基本形成“1個部門監(jiān)管統(tǒng)籌，6大一級公司和1家平臺公司投資運營”的國有資本監(jiān)管體系。

“三步走”的審慎布局，讓國企改革“一子落，滿盤活”。三年多來，相城區(qū)屬6家一級公司穩(wěn)步向城市運營、區(qū)域性開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)、三農(nóng)與文旅四大領域挺進。2019年，區(qū)屬國有公司共完成市場經(jīng)營類總投資110.32億元。

立起規(guī)范管理“一把尺”，打造國資監(jiān)管“強磁場”

相城區(qū)建設工程質(zhì)量檢測站公司是區(qū)屬交投集團旗下一級子公司，去年獲評蘇州市科技型中小企業(yè)，完成“新三板”盡職調(diào)查。2017年底劃入交投集團后，檢測站快速完成公司化轉(zhuǎn)制，目前其主營業(yè)務基本涵蓋建筑施工全過程，公司資產(chǎn)總額達6281.47萬元。

“改革中，我們把優(yōu)化國有資產(chǎn)管理資源，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力活力放在第一位?！毕喑菂^(qū)交投集團董事長謝振華介紹，2018年，交投集團根據(jù)檢測站公司主管業(yè)務優(yōu)勢，將其納入集團發(fā)展戰(zhàn)略，作為上市（掛牌）企業(yè)培養(yǎng)對象重點打造，爭取2020年申報新三板掛牌。

檢測站公司的“跳躍性”發(fā)展，是相城國資監(jiān)管制度體系高效運轉(zhuǎn)的一個生動“注腳”。國有資產(chǎn)集中管理后，相城結合企業(yè)功能和發(fā)展定位，先后出臺區(qū)屬國有企業(yè)《投資監(jiān)督管理辦法》《蘇州市相城區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》《蘇州市相城區(qū)屬國有企業(yè)借出資金和購買理財產(chǎn)品管理辦法（試行）》等10余個規(guī)定；列出國資監(jiān)管機構權力清單26項、職責清單30項；印發(fā)《相城區(qū)國資監(jiān)管工作手冊》，規(guī)范25項重點跟蹤審批程序，簡化審批事項和流程，建立起一套規(guī)范運營管理的“鐵標尺”。

同時，創(chuàng)新推動國有企業(yè)黨組織建設工作，指導6家區(qū)屬一級企業(yè)設立黨委（黨總支部）、下屬子公司成立20個企業(yè)黨支部，打造國資系統(tǒng)“紅領先鋒”黨建品牌，把黨建工作融入法人治理結構、融入企業(yè)經(jīng)營管理、融入企業(yè)文化建設、融入整體工作部署。

短短2年，國資監(jiān)管的磁場效應已初步顯現(xiàn)。新近統(tǒng)計表明，截至2019年底，圍繞全區(qū)“六大未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”，區(qū)金控集團管理的母基金已獲批復子基金21支，其中已正式注冊設立子基金12支，共計出資2.41億元，基金規(guī)模合計138.29億元，主要投向高端裝備制造、先進材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，與區(qū)內(nèi)各版塊合作設立直投基金3只。以基金為紐帶，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目導入相城，全年累計接洽招商項目106個，已開具招商聯(lián)系單68份，落地來福諧波（智能制造方向）、英嘉通半導體（先進材料方向）、海之博（智能駕駛方向）、蓋亞環(huán)境（環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向）、博騰生物（生物醫(yī)藥）等項目16個。

聚合鎮(zhèn)級企改“一家人”，釋放同步改革“新動能”

以“一家人”思維推動鎮(zhèn)級國有（集體）企業(yè)同步改革，加快企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是相城推進國企高質(zhì)量發(fā)展的又一招“活手棋”。

當前，相城一批老牌鎮(zhèn)級企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型的關鍵期。前些年，這些鎮(zhèn)級國有企業(yè)和全國其他地方一樣，在全球經(jīng)濟低迷和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，一度陷入企業(yè)人才留不住、市場份額保不住、長遠發(fā)展撐不住的境地。針對沉積多年的問題，相城謀定而后動，大刀闊斧實施鎮(zhèn)級國有企業(yè)政企分開、政資分離改革。

2018年6月至今，相城區(qū)委、區(qū)政府指導10個鎮(zhèn)級板塊，通過整合合并、股權劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易等方式，調(diào)整重組348家鎮(zhèn)級國有（集體）企業(yè)，組建到位11個出資企業(yè)。預計到2020年，將清理注銷168個“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”。

與此同時，授權各板塊作為履行出資人職責機構，管理鎮(zhèn)屬國有資本；實行基層財政機構屬地化管理，成立板塊財政和資產(chǎn)管理局（辦公室），將鎮(zhèn)級國有（集體）資金、資產(chǎn)、資源等監(jiān)管職能劃入各板塊財政機構統(tǒng)一集中監(jiān)管，區(qū)級國資辦行使指導、督促鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權責，形成權責分明、上下貫通的國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督格局。

目前，相城區(qū)政府國資辦構建的“大國資”監(jiān)管信息平臺，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)監(jiān)管功能模塊開發(fā)建設，初步實現(xiàn)對全區(qū)國有企業(yè)業(yè)務流、信息流、資金流等方面全程、實時和網(wǎng)絡化管控。未來，隨著該平臺的正式上線，相城區(qū)鎮(zhèn)兩級國資監(jiān)管職能部門足不出戶，只需手指一點，就能隨時“掌控”國有企業(yè)人員、資產(chǎn)、財務、債務等數(shù)據(jù)信息。

相城區(qū)政府常務副區(qū)長潘春華表示，圍繞“到2020年深化國企改革取得決定性成效”的總目標，相城將繼續(xù)深化國有企業(yè)改革發(fā)展，努力實現(xiàn)國企整體實力新提升、國資統(tǒng)一監(jiān)管新加強、服務重大戰(zhàn)略新突破。（相國言）