國務院關于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況報告提請審議

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐

□　本報記者 蒲曉磊

12月25日，國務院關于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。

受國務院委托，財政部部長劉昆作報告說明時說，按照黨中央、國務院決策部署，各級財政部門堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，在財政收支矛盾突出的形勢下，著力優(yōu)化支出結構，在壓縮一般性支出的同時，堅持把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置優(yōu)先保障，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

2016年至2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關支出規(guī)模累計安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4個百分點，占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。其中，中央財政生態(tài)環(huán)保相關支出累計安排10764億元，發(fā)揮了重要作用。

PM2.5濃度“十三五”以來累計下降22%

劉昆在報告近年來財政生態(tài)環(huán)保資金投入和使用的基本情況時說，資金投入聚焦支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實施水污染防治行動計劃、落實土壤污染防治行動計劃、支持推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理、支持開展重點生態(tài)保護修復標志性重大戰(zhàn)役，切實解決人民群眾最關心的突出環(huán)境問題。

報告顯示，2016年至2018年，中央財政安排大氣污染防治資金474億元。

在財政資金的支持下，城市空氣質(zhì)量不斷改善。2018年，全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%；二氧化硫濃度同比下降22.2%，二氧化氮濃度同比下降6.5%，一氧化碳濃度同比下降11.8%；發(fā)生重度污染1899天次，同比減少412天次，重污染天氣過程的峰值濃度、污染強度、持續(xù)時間和影響范圍均明顯降低。

生態(tài)環(huán)保資金投入壓力持續(xù)加大

劉昆在報告財政生態(tài)環(huán)保資金管理和改革情況時說，通過不斷強化財政預算管理、理順中央和地方權責關系、建立健全生態(tài)補償機制等措施，使有限的生態(tài)環(huán)保資金發(fā)揮更大效益，切實做到花錢必問效、無效必問責。

報告指出，總的來看，當前財政生態(tài)環(huán)保資金投入使用呈現(xiàn)出總量持續(xù)增長、機制逐步健全、效益日益提升、成效不斷顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。但也要清醒地認識到，財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)保資金投入壓力持續(xù)加大。當前，經(jīng)濟下行壓力加大，大力實施減稅降費，各級財政收入持續(xù)放緩，財政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，可用財力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進一步凸顯。

將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重

報告在提及下一步工作考慮時指出，要強化資金保障，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

報告提出，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場；流域治理突出系統(tǒng)性，資金向大江大河源頭地傾斜，突出保護優(yōu)先的原則；強化土壤污染風險防控，加大重金屬污染治理力度；深入實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，開展礦山生態(tài)修復和海洋生態(tài)修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，支持退化草原生態(tài)修復治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

本報北京12月25日訊