維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管人一直在路上

——全國市場(chǎng)監(jiān)管提升競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力優(yōu)化營商環(huán)境掃描

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藥企賄賂手法升級(jí)2.0、被騙老人替違法人員“討說法”、利用技術(shù)手段讓目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、刷單形成產(chǎn)業(yè)鏈……遇到這些執(zhí)法新問題怎么辦?如何打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境?

十九屆四中全會(huì)作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，并指出要加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。辦案是推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有效實(shí)施及發(fā)揮作用的最重要抓手，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工作完成的效率、質(zhì)量。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法暨“百日行動(dòng)”典型案件評(píng)審活動(dòng)，就是一次推動(dòng)基層執(zhí)法能力提升的有益嘗試。

錘煉過硬隊(duì)伍

“我們無所畏懼，因?yàn)槲覀冇行叛??！?2月18日，來自江蘇省張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的楊振宇，在由市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局主辦的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法暨“百日行動(dòng)”案件現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)評(píng)審活動(dòng)演講結(jié)束時(shí)動(dòng)情地說。

作為最終29個(gè)案例演講者之一，楊振宇告訴記者：“能堅(jiān)持到現(xiàn)在，我已經(jīng)很開心了。我分享的上海泗康生物科技有限公司商業(yè)賄賂案，經(jīng)過了省級(jí)、總局的案例篩選，還經(jīng)過來自國際的專家評(píng)議，PPT不知修改了多少遍，演講練習(xí)了多少次也記不清了?！?/p>

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，10月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法暨“百日行動(dòng)”典型案件評(píng)審活動(dòng)的通知》在全系統(tǒng)開展典型案件匯報(bào)評(píng)審活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來，共收到近300個(gè)案件，類型涵蓋混淆、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂等七類《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的行為，并經(jīng)過逐個(gè)篩選、優(yōu)中選優(yōu)，確定了102個(gè)初選案件。

案件辦得精彩，還要講解透徹，才能起到以案釋法、以案教學(xué)的效果。11月21日至22日，總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局在海南省瓊海市舉辦反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力提升工作會(huì)，邀請(qǐng)演講領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)入圍案件的102名主講人進(jìn)行培訓(xùn)，要求主講人通過PPT的形式在6分鐘內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行講解，并請(qǐng)省區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管部門領(lǐng)隊(duì)對(duì)案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。最終對(duì)每個(gè)案件的典型性和代表性、法律法規(guī)適用、PPT制作演示、演講表達(dá)能力四個(gè)方面進(jìn)行打分，篩選出39個(gè)案例。

11月28日至29日，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)國際研討會(huì)在京召開。總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局利用這一寶貴機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)國際專家對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。經(jīng)過三輪審核，最終選出29個(gè)案件參加現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)評(píng)審活動(dòng)。

“真是不比不知道，原來這種類型的案件還可以這樣辦，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的辦案水平差距較大，總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局組織的這次案件匯報(bào)評(píng)審活動(dòng)，對(duì)指導(dǎo)地方執(zhí)法辦案、縮小執(zhí)法水平差距太有意義了?！币幻麉⒓臃床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力提升工作會(huì)的基層執(zhí)法人員說。

北京市高級(jí)人民法院法官陶鈞表示：“從消費(fèi)者的角度來說，我的感受是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)高，執(zhí)法讓人有期待，很放心?！背钟型瑯佑^點(diǎn)的北京大學(xué)法學(xué)院教授肖江平點(diǎn)評(píng)說：“此次匯報(bào)的案例十分經(jīng)典，執(zhí)法方法稱得上是‘教科書式’的。執(zhí)法人員不拘泥于傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)新業(yè)態(tài)也開展了執(zhí)法實(shí)踐。人才隊(duì)伍素質(zhì)水平提升情況令人感到欣慰?！?/p>

展現(xiàn)執(zhí)法溫度

在整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)中，老年人被騙買保健品的案件不在少數(shù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布相應(yīng)警示提示，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)此違法行為嚴(yán)厲打擊。

“違法手段不斷花樣翻新，不要放過蛛絲馬跡，著重查處幕后公司。執(zhí)法人員經(jīng)過外圍調(diào)查3個(gè)月，從一家小門店發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人的運(yùn)作模式、人員組成?！眮碜哉憬幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的王海洪分享查辦浙江盛世紅瑞健康產(chǎn)業(yè)有限公司虛假宣傳案心得時(shí)說。他告訴記者，當(dāng)事人已經(jīng)將違法會(huì)銷做成流水線業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)查到7塊移動(dòng)硬盤、2臺(tái)電腦，違法講課視頻資料、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)超過3000G，當(dāng)事人還有專業(yè)的攝影棚和提詞器，為不同類型人群、場(chǎng)景設(shè)置不同的話術(shù)?！斑`法人員都如此‘努力’了，作為執(zhí)法人員當(dāng)然得下大功夫提升辦案水平?！蓖鹾：檎f。

“查辦保健品案件，最令人頭痛的是受騙老人把會(huì)銷人員當(dāng)親人，對(duì)執(zhí)法人員不信任?！眮碜躁兾魇“部凳凶详柨h市場(chǎng)監(jiān)管局的葉駿說，“查辦陜西省紫陽縣紅瑞樂邦經(jīng)營部非法會(huì)議營銷食品案，重要的不僅是對(duì)當(dāng)事人罰款100萬元，吊銷了當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照，還責(zé)令當(dāng)事人向受騙老人退回了共計(jì)90多萬元的購貨款，讓老人真正增強(qiáng)防騙意識(shí)?！?/p>

“藥企賄賂手法已從1.0升級(jí)2.0，行賄手法更為隱蔽。”來自廣東省廣州市荔灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的羅和文分享道，“當(dāng)事人向廣州地區(qū)19家醫(yī)院74名醫(yī)生以‘講課費(fèi)’名義支付賄賂款，這是由辦案人員在一張刷卡機(jī)小單里發(fā)現(xiàn)的‘小秘密’?！?/p>

不論是常州華生制藥有限公司商業(yè)賄賂案，還是愛之霖有限公司商業(yè)賄賂案、廣州弘康醫(yī)藥有限公司商業(yè)賄賂案、上海泗康生物科技有限公司商業(yè)賄賂案，大多涉及有影響力的企業(yè)，行賄手段十分隱蔽。為了維護(hù)廣大患者的利益，執(zhí)法人員見微知著，磨煉辦案真功。

“新業(yè)態(tài)下，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和手段呈現(xiàn)新變化，執(zhí)法人員查處此類違法行為就是給急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)‘踩剎車’，讓其在法治的軌道上健康發(fā)展?！眮碜员本┦泻５韰^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的崔繼延在介紹優(yōu)酷利用技術(shù)手段妨礙其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正常運(yùn)行案時(shí)，深有體會(huì)。

“面對(duì)新業(yè)態(tài)、新形象、新行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法難度可想而知，但是‘魔高一尺，道高一丈’，市場(chǎng)監(jiān)管人員用執(zhí)法的智慧，解決了新業(yè)態(tài)之下很多隱蔽的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在面對(duì)老年人購買保健品等實(shí)際問題時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管人員的執(zhí)法并不是冰冷的，體現(xiàn)了法律的溫度，讓我在凜冽的冬日里感到了溫暖?！碧这x對(duì)此深有感觸。

優(yōu)化營商環(huán)境

執(zhí)法辦案是第一要?jiǎng)?wù)。一個(gè)個(gè)生動(dòng)活潑的執(zhí)法案例，展示了機(jī)構(gòu)改革一年多來，市場(chǎng)監(jiān)管部門反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法條線隊(duì)伍加快融合、發(fā)揮作用的執(zhí)法成效。

“案件查處看似波瀾不驚，但執(zhí)法人員通過案件辦結(jié)后深入企業(yè)調(diào)研、宣傳，產(chǎn)生了持續(xù)的警示教育效應(yīng)?！辈檗k上海滿羅廣告有限公司利用“不忘初心、牢記使命”實(shí)施混淆行為案的翁思聰說，“本案是總局引領(lǐng)、市局部署、區(qū)局落實(shí)的典型案例，體現(xiàn)了上下一心，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的決勝心、行動(dòng)力?！?/p>

優(yōu)化營商環(huán)境需要執(zhí)法人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法程序。來自吉林省長春市市場(chǎng)監(jiān)管局的孫皓在談到長春龍達(dá)醫(yī)療器械有限公司商業(yè)詆毀案時(shí)表示，以“零口供”方式查處商業(yè)詆毀案，行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)較大，在辦案前期應(yīng)做好預(yù)案，辦案程序必須合法嚴(yán)謹(jǐn)，使用說理式文書，執(zhí)法過程全記錄十分重要?！罢俏覀?cè)趫?zhí)法時(shí)全程開了執(zhí)法記錄儀，保證執(zhí)法公正公開，才能把當(dāng)事人暴力阻礙行政執(zhí)法行為記錄下來，為執(zhí)法提供了依據(jù)?！睂O皓說。

在浙江省嘉興市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)開分局近日查辦的張某、丁某、宋某侵犯商業(yè)秘密案中，被侵權(quán)的企業(yè)因?yàn)閱T工離職帶走商業(yè)秘密而遭受不少損失?！岸嗵澚耸袌?chǎng)監(jiān)管部門幫我們維權(quán)，避免了泄密損失進(jìn)一步擴(kuò)大。這里的營商環(huán)境好，我們準(zhǔn)備在這里再設(shè)立一個(gè)工廠?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人感激地說。

營商環(huán)境不只局限在傳統(tǒng)市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也日益增加。來自浙江省金華市市場(chǎng)監(jiān)管局的水元琦在介紹金華吉森網(wǎng)絡(luò)科技有限公司組織虛假交易案時(shí)，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)案件查辦金華模式，并介紹了金華市市場(chǎng)監(jiān)管局以此為基礎(chǔ)查辦了浙江首例刷單平臺(tái)案、360網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)混淆案、跨境刷單案，形成持續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為工作機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

“29個(gè)案例體現(xiàn)了三大特點(diǎn)，就是廣、準(zhǔn)和新，廣是指案件類型廣、法律適用廣以及消費(fèi)者涉及面廣；準(zhǔn)是指事實(shí)準(zhǔn)、法律適用準(zhǔn)；新是指許多經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、違法新行為。從法律人的角度來說，我期待相關(guān)方面共同努力，共建良好執(zhí)法環(huán)境，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境指日可待?！碧这x充滿期待。

新時(shí)代需要新理念，新時(shí)代呼喚新作為?？偩謨r(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局將以本次案件匯報(bào)評(píng)審活動(dòng)為契機(jī)，著力推進(jìn)執(zhí)法人才庫建設(shè)。通過抽調(diào)辦案、專業(yè)指導(dǎo)、集中調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)骨干執(zhí)法力量的集中、突出培訓(xùn)，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，滿足監(jiān)管需要。對(duì)于活動(dòng)中評(píng)選出的優(yōu)秀案件，將采取經(jīng)驗(yàn)交流、案件巡講等行之有效的方式，帶動(dòng)、引導(dǎo)和幫助地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升執(zhí)法能力。

“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管人一直在路上?！贝蘩^延的演講結(jié)束語道出了廣大市場(chǎng)監(jiān)管人的心聲。□本報(bào)記者 倪 泰/文 栗世民/攝