中國質量新聞網(wǎng)訊 據(jù)自然資源部9月11日消息，近年來，合肥市充分利用土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，積極破解土地資源要素制約難題，加快形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。截至2018年底，全市實施通過驗收各級各類土地整治項目6320個，建設總規(guī)模165.72萬畝，新增耕地51.94萬畝，連續(xù)20年實現(xiàn)全市建設用地項目的占補平衡。

整體推進，四級聯(lián)動。在充分尊重農民意愿的前提下，增減掛鉤項目設置原則上以一個或幾個行政村為單位整村整體推進，疊加增減掛鉤、土地整治、高標準農田建設等政策，田、水、路、林、村綜合整治，切實提高項目實施的綜合效益。項目建設由自然資源部門“唱獨角戲”轉變?yōu)槭锌h鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、合力共建，成立村民理事會，選舉村民理事和質量監(jiān)督員，全程參與項目管理，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。

指標倒逼，財政獎補。統(tǒng)籌管理全市耕地占補平衡指標，除少數(shù)重大、應急項目外，各縣（市）新增建設用地一律不分配農轉用計劃，原則上全部使用增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用周轉指標，倒逼縣（市）主動實施增減掛鉤項目，解決自身發(fā)展用地需求。市政府出臺《關于進一步推進合肥市農村土地整治工作的實施意見》，對縣級政府組織實施增減掛鉤(工礦廢棄地復墾利用)項目，市財政按照驗收確認的復墾新增耕地面積給予10萬元/畝的補助，掛鉤指標仍歸縣里使用。

強化調度，嚴格獎懲。市政府主要負責人多次聽取土地整治工作專題匯報，研究解決問題；分管副市長連續(xù)主持召開了全市土地整治工作現(xiàn)場調度會和工作約談會，并深入項目建設一線調查研究。各縣市區(qū)形成了由主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級的督查調度制度。同時，市政府將土地整治工作納入對縣級政府目標責任考核的內容，年終嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

創(chuàng)新機制，統(tǒng)一標準。創(chuàng)新投入機制，多渠道籌措資金。一是加大財政補助力度，市級土地整治項目由市級財政全額投資，依據(jù)項目決算、審計支付資金；鼓勵各縣市區(qū)通過實施增減掛鉤解決新增建設用地需求，村莊整治復墾的新增耕地，市財政無償給予補助。二是建立融資平臺，成立市新農村建設投資公司作為城區(qū)土地整治融資平臺，專門負責城區(qū)土地整治項目融資。各縣市也利用縣級土地整治融資平臺，積極組織項目融資。三是捆綁“第三方地塊”，加快資金周轉。增減掛鉤項目建新地塊在出讓收益取得前，為有效解決資金周轉，在項目拆舊、建新區(qū)外，捆綁“第三方地塊”，出讓凈收益先行用于土地整治項目建設的資金周轉，待建新地塊上市后再進行結算。四是項目建設采取“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一拆遷安置、統(tǒng)一組織土地平整與宅基地復墾、統(tǒng)一推進土地流轉、統(tǒng)一公共管理與服務，以提高建設標準和工程質量，加快建設進度。建設全過程實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制、縣級報賬制和審計制度，保障項目實施順利、資金使用安全。

流轉土地，深化改革。以土地整治為抓手，按照“農民自愿、依法有償、政府引導、市場調節(jié)”的原則，探索農村土地承包經(jīng)營權流轉的新機制和新模式，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，引入農業(yè)產業(yè)化企業(yè)進行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，實現(xiàn)農民增收。同時，通過建立集管理、服務、教育、活動等多重功能為一體的標準化社區(qū)綜合服務中心，組織農民專業(yè)合作社等新型農村社區(qū)管理機構，服務引導農民改變落后的生產和生活方式，幫助農民致富，為農民辦實事。

通過土地整治，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程，提升了農村人居環(huán)境，改善了項目區(qū)生態(tài)小環(huán)境。下一步合肥市將進一步用足用活增減掛鉤(工礦廢棄地復墾利用)政策，加大組織實施項目力度，重點主抓整村整體推進項目建設，適當開展整鎮(zhèn)整體推進，充分挖掘村莊整治新增耕地潛力，立足自身解決各類建設項目落地難，促進美麗鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。