不忘初心 堅守底線
涼山州把食品安全監(jiān)管責任落到實處
□ 盧立武
黨的十八大以來,習近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于保障食品安全的重要論述,為市場監(jiān)管部門充分履職盡責、保障人民健康安全提供了根本遵循。黨的十九大明確提出實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心。四川省涼山州市場監(jiān)管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以中共中央、國務院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》為抓手,以全面提高食品安全保障水平為核心,以維護人民群眾的身體健康和生命安全為中心,以全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”為要求,牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,不斷滿足人民群眾對美好生活向往的新期待,讓人民群眾吃得放心,守住了不發(fā)生重大食品安全事故的底線。2018年涼山州食品安全滿意度躍居全省第三。
健全機制,以制度創(chuàng)新推動食品安全監(jiān)管
涼山州委、州政府高度重視食品安全工作,先后出臺《涼山州“十三五”食品藥品監(jiān)督管理建設規(guī)劃的通知》《涼山州建立健全食品安全監(jiān)管共同責任機制》《涼山州食品安全行政約談管理辦法(試行)》《基層監(jiān)管所標準化建設實施方案》等規(guī)范性文件。中共中央、國務院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》正式發(fā)布后,又責成州食安委組織專題學習、及時形成《關(guān)于貫徹<中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見>的通知》,明確貫徹落實具體要求和目標。同時,涼山州還將推動出臺《涼山州關(guān)于落實食品安全黨政同責的意見》,不斷健全完善食品安全治理體系,努力提升治理能力和保障水平,進一步強化食品安全監(jiān)管。
強化領(lǐng)導,以責任落實推動食品安全監(jiān)管
一是層層落實責任。涼山州人民政府與17個縣市政府及食安委成員單位簽訂食品安全責任書,將食品監(jiān)管指標進行量化,嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。此外,各縣市也與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂食品安全責任書。二是納入績效考核。州委目標績效管理辦公室將食品安全工作監(jiān)管目標納入對各縣、市黨委和政府及州級相關(guān)部門的年度目標績效考核內(nèi)容,并充分發(fā)揮州、縣市食安辦的綜合協(xié)調(diào)作用,細化年初部署,加強年中督促,年終考核,推動形成了獎優(yōu)罰后的激勵機制。三是列出問題清單。結(jié)合食品安全工作目標和工作進展情況進行梳理對比,找出差距,列出問題清單,進一步細化工作任務落實,讓各相關(guān)單位照單履職、有跡可循,真正把食品安全監(jiān)管責任落到實處。
多措并舉,以精準施策推動食品安全監(jiān)管
涼山州市場監(jiān)管局始終堅持“聚焦監(jiān)管重點,攻克監(jiān)管難點,補齊監(jiān)管短板”,不斷推動食品安全監(jiān)管工作。一是深入基層調(diào)研。按照省市場監(jiān)管局開展“大學習、大調(diào)研、大服務、大監(jiān)管”活動的要求,州、縣市局領(lǐng)導分別帶隊深入到各地學校、旅游景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)對食品安全工作進行調(diào)研,及時弄清楚食品安全監(jiān)管存在的短板弱項,因地制宜,對癥下藥。二是夯實基層基礎。扎實推進基層監(jiān)管所標準化建設,17個縣(市)共設立食品藥品基層監(jiān)管所142個,573個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處均設立了食安辦,聘請村、社區(qū)食品安全協(xié)管員4329名,當好信息員、指導員、監(jiān)管員。對基層監(jiān)管所開展了全覆蓋督導和標準化驗收,目前,全州已完成119個基層監(jiān)管所標準化建設,完成率達83.8%。對驗收合格的基層監(jiān)管所將通過“以獎代補”方式每所給予5萬元補助。州內(nèi)4個區(qū)域性食品藥品檢驗檢測分中心預計2019年底建成投用。三是開展專項整治。開展“地溝油”、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、春秋兩季學校食堂食品安全專項整治、農(nóng)村食品市場等重點領(lǐng)域?qū)m椪危ㄟ^一系列專項整治,帶動食品安全領(lǐng)域監(jiān)管水平的全面提升。四是強化部門協(xié)作。食品安全監(jiān)管跨部門、跨地區(qū)的特征,學校食堂監(jiān)管、旅游景區(qū)餐飲服務單位監(jiān)管、食品廣告宣傳、行刑銜接等方面都需要與相關(guān)職能部門密切協(xié)作,形成綜合整治效應。涼山州市場監(jiān)督管理局通過建立食品監(jiān)管協(xié)作機制,暢通協(xié)作渠道,明確工作責任,進一步消除了監(jiān)管死角,有力地提升了治理工作實效。
以點帶面,以示范引領(lǐng)推動食品安全監(jiān)管
推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建,強化屬地責任,提升監(jiān)管能力,促進食品安全形勢持續(xù)向好。西昌市鞏固創(chuàng)建成果,會東縣第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建水平全面提升,寧南縣、會理縣啟動第三批省級食品安全示范縣創(chuàng)建。推進全州食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建,進一步夯實食品安全基層基礎工作,推動落實食品安全工作責任,發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用。創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)126個,全州現(xiàn)已合計創(chuàng)建250個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),占總數(shù)的43.63%。推進“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程,嚴格落實超市食品安全主體責任,加強肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,為消費者提供優(yōu)質(zhì)安全的肉菜,引導超市完善食品安全管理體系,樹立超市食品安全管理的標桿,全州完成12家“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建。
監(jiān)測抽檢,以風險防控推動食品安全監(jiān)管
在2018年全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級例行監(jiān)測中,種植業(yè)合格率為99.63%,畜牧業(yè)合格率為100%,水產(chǎn)品合格率100%,總體合格率99.57%,較2017年提高1.07個百分點。完成食品污染及食品中的有害因素監(jiān)測107份,上報食源性疾病病例信息數(shù)2588條,報告食源性疾病事件(包括食物中毒)0份,監(jiān)測縣(市)覆蓋率達100%,工作完成率達100%。完成517批次省級抽檢監(jiān)測,問題發(fā)現(xiàn)率16.05%,較2017年提高7個百分點;完成400批次州級抽檢監(jiān)測,問題發(fā)現(xiàn)率2%,是2017年的兩倍。
重拳出擊,以嚴打嚴治推動食品安全監(jiān)管
以“零容忍”的態(tài)度、堅持“最嚴厲的處罰”標準,依法嚴厲查處食品違法犯罪行為,強化案件督查督辦,實現(xiàn)執(zhí)法辦案“質(zhì)”、“量”雙提升。2018年全州共立案720件,同比增長28.8%;結(jié)案886件(其中包括271件當場行政處罰),同比增長17.3%,罰沒合計544.22萬元,比2017年(358.256萬元)增加51.91%。強化“兩法銜接”,“兩法銜接”工作機制進一步完善,聯(lián)合辦案、依法移送渠道更加暢通,移交司法機關(guān)21件案件,配合公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人3人,與公安機關(guān)聯(lián)合偵辦的“307”案被原省食品藥品監(jiān)管局評為全省十大優(yōu)秀案卷。
加強宣傳,以共建共治推動食品安全監(jiān)管
打造宣傳陣地。在主流媒體開辟了專欄,發(fā)布食品安全監(jiān)管動態(tài)、食品安全知識等各類信息。全州17個縣市開展了以“尚德守法 食品安全讓生活更美好”為主題的2018年度“食品安全宣傳周”宣傳活動,形成了良好的宣傳輿論氛圍。暢通投訴舉報。2018年共接收各類投訴舉報信息656件,立案41件,結(jié)案252件,存在違法行為22件,移送其他部門9起案件,符合獎勵條件2件,獎勵金額10.1萬元。加強輿情監(jiān)測。建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡,加快微信、微博等新媒體平臺建設,積極推進落實網(wǎng)上輿情監(jiān)測制度和重大輿情快速應對機制,確保食品藥品安全隱患發(fā)現(xiàn)及時、事件處置有力,妥善處置一般輿情9條,藍色輿情2條。
“民以食為天,食以安為先”,食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。涼山州市場監(jiān)管局將繼續(xù)堅持底線思維,增強憂患意識,踐行“四個最嚴”,落實黨政同責,強化“從嚴監(jiān)管、依法監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管”,保障人民群眾“舌尖上的安全”,為涼山州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻。
(作者系涼山州市場監(jiān)管局局長 )