穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

政府工作報(bào)告解讀

政府施政既要解企業(yè)百姓的燃眉之急，更要治社會(huì)的切膚之痛。2019年政府送出了超級(jí)減稅降費(fèi)“大禮包”，緩解小微企業(yè)融資難、守住網(wǎng)約車安全底線、提高醫(yī)保報(bào)銷比例……政府工作報(bào)告之所以吸引全民關(guān)注，在于真正回應(yīng)民生，給出解決問題的時(shí)間表、路線圖，將報(bào)告上升為全民共識(shí)，最終將國家意志與人民意愿兩相結(jié)合。

在政府工作報(bào)告中，房地產(chǎn)稅立法事項(xiàng)又在其列。一直被各界視為房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制一部分的房地產(chǎn)稅立法再一次成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。

近幾年來，房地產(chǎn)稅的立法在政府工作報(bào)告上屢次被提及，但表述上略微有調(diào)整。2014年房地產(chǎn)稅立法首次被提及，政府工作報(bào)告的表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”；時(shí)隔四年，2018年的政府工作報(bào)告對(duì)此獨(dú)立成句，表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”；2019年換了個(gè)詞，表述是“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次政策明確了“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，其含義在于兩點(diǎn)。第一、房地產(chǎn)稅立法是地方稅體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也會(huì)給予各地更多的支持。第二、房地產(chǎn)稅立法強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)”的概念，這也意味著后續(xù)會(huì)積極推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)一些細(xì)節(jié)性內(nèi)容做斟酌。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，房地產(chǎn)稅法可起到作為長效機(jī)制的緩解作用。短期內(nèi)，房地產(chǎn)的調(diào)控以“限制”為主，在行政方面進(jìn)行調(diào)控；而房地產(chǎn)稅法是中長期的財(cái)稅政策，為的是減少交易環(huán)節(jié)，降低投資屬性，提升持有環(huán)節(jié)。

房地產(chǎn)稅的立法工作雖未出臺(tái)，但早已著手進(jìn)行。從2015年起，房地產(chǎn)稅正式列入全國人大立法計(jì)劃。房地產(chǎn)稅法的出臺(tái)預(yù)期一度高漲，但從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步于全國人大常委會(huì)預(yù)備審議立法項(xiàng)目日程。

2018年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露，全國人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。

9月7日，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類立法項(xiàng)目116件，其中，房地產(chǎn)稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請審議”的第一類項(xiàng)目中。

全國人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)作出書面說明”。

這也就是說，在2018年3月-2023年3月的五年之間，房地產(chǎn)稅法應(yīng)當(dāng)完成立法或提請審議。嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地產(chǎn)稅法的落地，預(yù)計(jì)到了2022年以后會(huì)開征；類似五年立法規(guī)劃，其實(shí)多少說明了一點(diǎn)，即法律層面會(huì)有較為嚴(yán)格的管控，不會(huì)盲目出臺(tái)，但肯定是有時(shí)間表的，差不多也是中國形成租賃市場的階段。

我國樓市調(diào)控正處于向長效機(jī)制完善落地的關(guān)鍵過渡期，調(diào)控地域不斷拓展，因城施策，因地制宜。張大偉表示，穩(wěn)步推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時(shí)間。就市場而言，房地產(chǎn)調(diào)控往往是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)環(huán)節(jié)，但在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)趨穩(wěn)的情況下，房地產(chǎn)的大幅波動(dòng)勢必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響，因此房地產(chǎn)稅法短期內(nèi)無法落地。