“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷是生態(tài)文明建設(shè)的重要核心理論，它深刻闡明了生態(tài)系統(tǒng)不僅具有巨大的生態(tài)價值，還能帶來經(jīng)濟效益，造福人民。通過科學(xué)的評估方法，不僅可以核算優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的實物量，而且可以核算其價值量。所核算出的生態(tài)環(huán)境價值是一個綜合性指標，可以用來評價各地區(qū)各部門開展污染防治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作的生態(tài)效果和績效，也可以成為生態(tài)環(huán)境——生態(tài)環(huán)境價值——生態(tài)產(chǎn)品——生態(tài)商品——生態(tài)品牌這一生態(tài)價值實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

近年來，在有關(guān)部門的牽頭研究和試點下，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算辦法已較為完善，因此，筆者建議在全國主體功能區(qū)開展GEP考核試點，為制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃提供重要的生態(tài)保障。

1.GEP是生態(tài)產(chǎn)品價值的總和

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值英文為Gross Ecosystem Products，簡稱GEP，也被通俗地稱為生態(tài)GDP，指具體行政區(qū)域內(nèi)森林、河流、湖泊、水庫、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展提供的最終生態(tài)產(chǎn)品價值的總和。GEP核算的對象主要包括三類要素：一是中草藥、食材、水產(chǎn)品、原材料等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品；二是凈化空氣、凈化污水、調(diào)節(jié)氣溫、固碳、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防護海岸等環(huán)境調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品；三是休閑娛樂、景觀價值、科普宣教、音樂、美術(shù)、文學(xué)、知識發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明等生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品。

GEP與GDP、綠色GDP在概念上存在顯著差別。GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的英文縮寫，指一個國家（或地區(qū)）所有常駐單位，在一定時期（通常為一年）內(nèi)，生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)價值的總和，是衡量國家（或地區(qū)）經(jīng)濟狀況的指標。GDP主要來自生產(chǎn)空間，主要體現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)的價值。綠色GDP是扣除生態(tài)環(huán)境損害代價后的GDP，雖然價值“含金量”有所提高，但仍屬于GDP范疇，主要衡量生產(chǎn)空間的經(jīng)濟產(chǎn)出。而GEP則主要來自自然生態(tài)空間，核算的是各地區(qū)每年從陸地、海洋直接和間接利用的自然生態(tài)產(chǎn)品，衡量的是各地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)提供給社會的生態(tài)福利。當前，GEP核算的要素絕大部分尚未納入我國政府規(guī)定的統(tǒng)計范圍，因此，若開展GEP核算，應(yīng)主要核算當前統(tǒng)計部門未核算的要素，以避免重復(fù)工作。

2.開展GEP考核有基礎(chǔ)，必要性強

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，提出在重點生態(tài)功能區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，明確在浙江、江西、貴州、青海等省組織開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，其中包括GEP的核算工作。同時，2017年起，由國家發(fā)改委牽頭，開始研究制定相關(guān)政策，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

近年來，國家發(fā)改委在長江經(jīng)濟帶地區(qū)等區(qū)域開展了GEP核算試點工作，委托中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、自然資源部第一海洋研究所等單位聯(lián)合編制了陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)程，在我國選擇了多個不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)開展系列應(yīng)用和驗證。以浙江內(nèi)陸城市麗水為例，試點評價表明，2017年麗水GEP為4672.89億元，其中生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值為160.29億元，僅占總值的3.43%，但環(huán)境調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價值占總值的55.20%，表現(xiàn)突出。同時，在貴州、青海、云南、內(nèi)蒙古等地也開展了GEP核算試點。經(jīng)過多個地區(qū)試用和多個單位的驗證，GEP核算方法已經(jīng)比較完善。

當前，我國已經(jīng)發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃，原則上按照縣級行政區(qū)把全國陸地和海域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，綜合權(quán)衡布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，實施差別化的建設(shè)、開發(fā)、保護等管控政策。然而，由于我國人口總量較大，全國國土普遍開發(fā)，絕大多數(shù)縣級行政區(qū)和主體功能區(qū)內(nèi)都存在或多或少的生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間。生態(tài)產(chǎn)品雖然主要來自自然生態(tài)空間，但也來自生產(chǎn)和生活空間，而且生活和生產(chǎn)空間提供的生態(tài)產(chǎn)品對于生活其中的居民比較稀缺，效用更大。因此，有必要在縣級行政區(qū)的所有主體功能區(qū)都開展GEP核算，以掌握生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的需要打下基礎(chǔ)。此外，全國和各省的生態(tài)保護紅線正在選劃，需要核算自然生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出和人均需要，科學(xué)確定生態(tài)保護紅線選劃總面積數(shù)據(jù)，為全國和地方的國土空間規(guī)劃和優(yōu)化布局提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

3.全國GEP考核試點將為制度創(chuàng)新打下基礎(chǔ)

筆者認為，當前選擇我國行政區(qū)主體功能區(qū)開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)GEP考核，不僅能為生態(tài)保護補償制定、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、國家公園體制和自然保護地整合優(yōu)化、綠色發(fā)展評價、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等創(chuàng)新制度打下基礎(chǔ)，更是落實中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措。具體提出如下建議：

一是成立由多部門組成的全國GEP考核試點工作機構(gòu)，負責(zé)試點工作方案和技術(shù)方案、核算報告等重大事項?？蛇x擇東部、中部、西部等部分省區(qū)市開展考核試點，成立對應(yīng)的省級和市縣級試點工作機構(gòu)；也可以利用現(xiàn)有的生態(tài)文明考核、地方政府綜合考核等機制，開展GEP考核試點工作。

二是編制全國GEP考核試點工作方案。包括試點工作的考核目的原則、試點地區(qū)、考核方法、核算要素、技術(shù)方案審查程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，并在國家發(fā)改委主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)考核、國家統(tǒng)計局牽頭的綠色發(fā)展評價、省級黨委牽頭開展的地方綜合考核中增加GEP指標。

三是編制并實施全國GEP核算技術(shù)方案?？己嗽圏c可分三步走。第一步，組織國內(nèi)科技機構(gòu)制定全國陸地和海洋GEP核算技術(shù)規(guī)程，針對包含國家級和省級重點生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)縣域或市域，開展GEP核算和考核試點。結(jié)合日常資源環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)開展GEP調(diào)查，開發(fā)全國GEP評估查詢管理系統(tǒng)，繪制生態(tài)空間生態(tài)價值分布圖。第二步，針對試點地區(qū)的優(yōu)化、重點和限制開發(fā)區(qū)縣域或市域，開展GEP核算。第三步，針對試點地區(qū)的全部主體功能區(qū)開展GEP核算，并與GDP進行比較分析。

四是開展GEP核算結(jié)果的考核應(yīng)用。根據(jù)每年GEP的增減量和環(huán)境保護投入成本，評估生態(tài)保護、環(huán)境修復(fù)和污染治理的成效，納入上級對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核、綠色發(fā)展評價等考核，納入對責(zé)任部門及其領(lǐng)導(dǎo)的考核。

五是開展試點工作評估。在考核試點期末制定試點評估方案并實施，聘請第三方技術(shù)機構(gòu)統(tǒng)一對試點地區(qū)的GEP核算和考核等工作開展評估，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善核算技術(shù)規(guī)程和核算工作要求，提出試點工作下一步的意見方案。

（作者：陳尚，系自然資源部第一海洋研究所研究員、中國海洋發(fā)展研究中心研究員）