中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》政策解讀。具體如下：

一、出臺背景

北京是國務(wù)院首批公布的國家級歷史文化名城，老城作為歷史文化名城核心部分，是古都風(fēng)貌的主要載體，是首都北京的“金名片”。為堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“老城不能再拆了”的指示精神，深入貫徹《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，2018年5月14日，北京市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)直管公房管理的意見》（京政辦發(fā)〔2018〕20號），重點(diǎn)對積極推動核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房騰退和修繕提出了明確要求。《意見》頒布后，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同東城區(qū)、西城區(qū)政府進(jìn)行了反復(fù)研究，加快制定操作細(xì)則。2019年1月16日，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)同意，三家單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2019〕18號），用于指導(dǎo)這項(xiàng)工作深入細(xì)致開展。2019年，北京市將把加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)擺在更加突出的位置，對于街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)、品質(zhì)提升與民生改善將更加科學(xué)有效的進(jìn)行統(tǒng)籌，并加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與老城復(fù)興。

二、文件內(nèi)容政策解讀

（一）明確了主管部門、經(jīng)營管理單位和實(shí)施主體的職責(zé)

主管部門由區(qū)政府指定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租工作,負(fù)責(zé)劃定恢復(fù)性修建片區(qū)，確定片區(qū)的實(shí)施主體。經(jīng)營管理單位可為片區(qū)的實(shí)施主體，實(shí)施主體也可為直接委托或通過公開競爭方式選擇的資金實(shí)力強(qiáng)、信用等級高、組織實(shí)施能力強(qiáng)的社會單位。實(shí)施主體負(fù)責(zé)受理片區(qū)內(nèi)直管公房承租人的退租申請，開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)按照保護(hù)規(guī)劃和恢復(fù)性修建工藝要求，對完成申請式退租的直管公房進(jìn)行恢復(fù)性修建；負(fù)責(zé)對完成恢復(fù)性修建的房屋開展經(jīng)營管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施主體的管理。由區(qū)主管部門應(yīng)與實(shí)施主體簽訂協(xié)議，約定工作范圍、違約責(zé)任及退出機(jī)制等條款。實(shí)施主體辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)時(shí)，需主管部門同意。

此方式捋順了區(qū)主管部門、經(jīng)營管理單位和實(shí)施主體三者之間關(guān)系，特別是實(shí)施主體可為經(jīng)營管理單位，一方面保留了現(xiàn)有經(jīng)營管理單位的積極性，同時(shí)也允許資金實(shí)力強(qiáng)、信用等級高、組織實(shí)施能力強(qiáng)的社會單位參與，有利于多主體參與，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）明確了申請式退租程序

申請式退租程序?yàn)椋簠^(qū)政府（主管部門）確定騰退區(qū)域---區(qū)域內(nèi)直管公房承租人自愿申請---實(shí)施主體受理申請，計(jì)算貨幣補(bǔ)償，雙方簽訂騰退協(xié)議---直管公房產(chǎn)權(quán)單位憑協(xié)議與直管公房承租人解除租賃合同，收回直管公房使用權(quán)---實(shí)施主體給付承租人貨幣補(bǔ)償款---承租人交回使用權(quán)后，區(qū)政府可提供定向安置房供有需求的家庭購買或承租。

此方式一是突出居民自愿申請，沒有強(qiáng)制性;二是明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照退租房屋市場價(jià)值總額扣除房屋重置成新價(jià)款后進(jìn)行計(jì)算。對自愿將戶口遷出中心城區(qū)的，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是與住房保障政策有效對接，自愿騰退的直管公房承租人領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償后，可申請區(qū)政府提供的共有產(chǎn)權(quán)房源和公租房房源。四是強(qiáng)調(diào)有序騰退，區(qū)政府要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、財(cái)政預(yù)算、外遷房源供應(yīng)等情況，科學(xué)制定片區(qū)申請式退租和恢復(fù)性修建方案。

（三）明確了定向安置房源管理要求

一是房源統(tǒng)籌使用。定向安置房按共有產(chǎn)權(quán)住房管理，也可作為公租房使用。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配房源，指定代持機(jī)構(gòu)按照審定的價(jià)格收購并代持政府份額，合理調(diào)配至各片區(qū)。實(shí)施主體為國有獨(dú)資或國有全資企業(yè)的，經(jīng)區(qū)政府同意，也可收購定向安置房并代持政府份額。居民和政府持有的共有產(chǎn)權(quán)住房份額比例，由區(qū)主管部門按照共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法確定,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。原則上，居民購買共有產(chǎn)權(quán)住房的價(jià)格不低于收購價(jià)格。

二是保障兜底。居民獲得的申請式退租補(bǔ)償資金，不足以支付區(qū)政府確定的最小面積安置房源產(chǎn)權(quán)份額的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低居民所持產(chǎn)權(quán)份額，實(shí)現(xiàn)了最低保障。同時(shí)對長期居住在自建房內(nèi)，有本市戶籍，本人及配偶和未成年子女在本市無正式住房，自愿拆除自建房并將戶口遷出中心城區(qū)的居民，可優(yōu)先配租片區(qū)對接的公租房。

三是嚴(yán)格審核資格。分兩種情況，第一是承租人選擇本片區(qū)對接共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的，要求承租人及配偶和未成年子女應(yīng)在本市無其他住房，與現(xiàn)行共有產(chǎn)權(quán)政策相比略有放開，不考慮承租人家庭有無購房記錄，有利于促進(jìn)人口疏解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二是承租人愿意選擇本市其他公開配售配租的共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的，應(yīng)按本市共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的申請條件進(jìn)行審核，符合條件的，給予優(yōu)先配售配租。

四是嚴(yán)格后期管理。后期管理按照本市共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房的管理辦法執(zhí)行，便于統(tǒng)一管理，不開管理“天窗”。

五是嚴(yán)控對接標(biāo)準(zhǔn)。原則上一個(gè)承租戶只能購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房或承租一套公租房。降低了出租和出售謀利的空間，實(shí)現(xiàn)了“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，也有利于建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)?！半p控”。

（四）明確了恢復(fù)性修建的工作要求

一是編制恢復(fù)性修建方案。實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則要求，遵循老城傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、恢復(fù)性修建標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，合理制定完成申請式退租院落房屋的恢復(fù)性修建方案。在修建過程中，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，特別是在地下空間利用上要堅(jiān)持按規(guī)劃批準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自挖建。

二是實(shí)施院落房屋恢復(fù)性修建。強(qiáng)調(diào)對完成整院申請式退租的，應(yīng)拆除院內(nèi)違法建筑，在滿足現(xiàn)代使用功能的同時(shí),恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局，完善配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。對院落內(nèi)完成部分房屋退租的，應(yīng)同步拆除房屋附屬的違法建設(shè),并合理利用退租房屋補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施。

三是鼓勵(lì)平移置換。考慮到有些居民在老城院落居住了一輩子，存在故土難離，留住鄉(xiāng)愁的心情，區(qū)政府可以與這部分承租人協(xié)商，制定平移置換鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)承租人在實(shí)施主體的統(tǒng)籌安排下平移置換到其他院落直管公房居住，實(shí)現(xiàn)空間資源的合理利用。

（五）明確直管公房授權(quán)經(jīng)營要求

一是經(jīng)營權(quán)授權(quán)。實(shí)施主體為直管公房經(jīng)營管理單位的，完成直管公房申請式退租和恢復(fù)性修建后，直接取得房屋經(jīng)營權(quán)。實(shí)施主體為通過公開競爭方式確定的，區(qū)政府可將經(jīng)營權(quán)授權(quán)給實(shí)施主體，由經(jīng)營管理單位與實(shí)施主體簽訂經(jīng)營權(quán)授權(quán)協(xié)議，一次性授權(quán)年限應(yīng)不高于50年。

二是合理開展利用和經(jīng)營。實(shí)施主體對取得經(jīng)營權(quán)的直管公房應(yīng)按規(guī)劃要求開展經(jīng)營利用，可作為住宅或商業(yè)、辦公等經(jīng)營性房屋使用，也可作為公共配套設(shè)施房屋使用。其中用于居住用途的，可用于院落平移使用，也可用于人才租賃房等使用促進(jìn)職住平衡。

三是明確經(jīng)營權(quán)可質(zhì)押貸款。實(shí)施主體可持區(qū)政府批準(zhǔn)的經(jīng)營權(quán)授權(quán)證明文件，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，融資資金用于片區(qū)直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理工作。

四是明確了監(jiān)督管理要求。對授權(quán)給實(shí)施主體經(jīng)營的直管公房，實(shí)施主體應(yīng)承擔(dān)管理、維護(hù)和安全等責(zé)任，并接受房屋行政管理部門及經(jīng)營管理單位的管理和監(jiān)督。對未授權(quán)經(jīng)營的直管公房，繼續(xù)由經(jīng)營管理單位承擔(dān)管理、維護(hù)和安全等責(zé)任，并接受房屋行政管理部門的管理和監(jiān)督。

（六）比照執(zhí)行

核心區(qū)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的私房居民申請改善住房條件的，可選擇貨幣補(bǔ)償后，按市場評估價(jià)格購買定向安置房源并享有完全產(chǎn)權(quán)。核心區(qū)歷史文化街區(qū)以外的直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理工作，可參照本通知執(zhí)行。解決了私房居民和核心區(qū)歷史文化街區(qū)以外直管公房居民改善住房條件的問題，有利于老城整體保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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