來源：中國消費(fèi)者報　　武曉莉

工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關(guān)于開展寬帶接入服務(wù)行為專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)。明確表示，自即日起至2017年11月30日，將重點(diǎn)整治寬帶業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善以及寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)等問題。

千兆光網(wǎng)，不管影視劇還是大照片，全部“秒下”“秒傳”，家中多個終端同時在線也全無卡頓……從2G到3G再到4G，人們一直在盼著傳說中的“秒”級帶寬成為現(xiàn)實，但實際上，雖然寬帶運(yùn)營商號稱已經(jīng)給你家接入了上百兆的寬帶，可你既不能“秒下”一部電影，更無法實現(xiàn)多終端全無卡頓，用戶的寬帶體驗和寬帶運(yùn)營商的宣傳相去甚遠(yuǎn)。飛一般速度的理想之光，為何總難照進(jìn)現(xiàn)實?

感受與宣傳相差懸殊

提速降費(fèi)最大的一個話題是提速，為此，各大寬帶運(yùn)營商紛紛推出升級版的寬帶產(chǎn)品。中國電信、中國聯(lián)通和中國移動這三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，更是先后開啟了千兆寬帶的接入服務(wù)。但一直有一個現(xiàn)實的問題，就是用戶感受到的實際網(wǎng)速，遠(yuǎn)低于運(yùn)營商的宣傳值，以至于大家覺得安了“假寬帶”。

三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商網(wǎng)上營業(yè)廳的信息顯示，現(xiàn)階段提供的寬帶至少從30兆到200兆不等。根據(jù)2017年各省寬帶平均可用下載速率報告，今年一季度上海下載速率超過15兆，山東接近15兆，北京超過14兆，全國17個省份的平均可用下載速率達(dá)到或超過全國平均水平。

工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度固定寬帶用戶80%使用了光纖寬帶接入，82.8%的用戶使用20兆及以上寬帶產(chǎn)品，目前用戶平均接入簽約速率是52兆。并且在《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中也明確規(guī)定：2020年，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。

但用戶上網(wǎng)時的下載和上傳速度卻遠(yuǎn)達(dá)不到上述水平?！?0兆的網(wǎng)有的時候微信還會出現(xiàn)卡斷，打著游戲莫名掉線”“50兆的光纖有時候甚至連網(wǎng)頁也打不開”“100兆的網(wǎng)第三方軟件測試只有22兆”“我的百兆光纖第三方軟件測試只有22兆，該向誰去喊冤?”“20兆的光纖只有幾百K的下載速度，看流暢級別的視頻都卡”“50兆的網(wǎng)有時候連個網(wǎng)頁都打不開”……

2016年5月，艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國寬帶用戶使用調(diào)查報告》顯示，近半數(shù)受訪網(wǎng)民覺得其購買的寬帶網(wǎng)速與運(yùn)營商宣傳的網(wǎng)速不符，感受到提速降費(fèi)帶來便利的網(wǎng)民僅占受訪總數(shù)的二成多。

差異來自哪里

宣傳的帶寬或者接入的帶寬為什么常常和使用者的感受差異巨大呢?業(yè)內(nèi)人士對此進(jìn)行了分析?！叭筮\(yùn)營商肯定是背鍋了?！蓖ㄐ艠I(yè)資深人士計育青對記者說，“作為國企，三大運(yùn)營商提速降費(fèi)都是實實在在的，尤其帶寬，要說欺騙消費(fèi)者真是冤枉的。所謂的假寬帶問題，其實主要應(yīng)該是指二、三級運(yùn)營商，就是那些小區(qū)里便宜的小寬帶接入商?！?/p>

另一位多年從事通信營銷的業(yè)內(nèi)人士也指出：“運(yùn)營商分為一級運(yùn)營商和二、三級運(yùn)營商。前者是指移動、聯(lián)通和電信三家基礎(chǔ)運(yùn)營商;后者則指長城寬帶、寬帶通等只能租用基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，再向個別小區(qū)進(jìn)行二次銷售的運(yùn)營商。在網(wǎng)上遭受吐槽最多的主要是他們?！?/p>

獨(dú)享變共享是用戶感受和運(yùn)營商宣傳差異巨大的一個重要原因。一位業(yè)內(nèi)人士說，例如一個小區(qū)有100M帶寬，每戶10M，本來只能分配給10戶，但運(yùn)營商經(jīng)過計算，發(fā)現(xiàn)按在線比率，每天平均有5戶不上網(wǎng)，于是就將這100M寬帶分給15戶，甚至更多。這樣，一旦出現(xiàn)上網(wǎng)高峰，如15戶同時上網(wǎng)，實際網(wǎng)速就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所承諾的標(biāo)準(zhǔn)。

還有一種情況是換湯不換藥。一位從事運(yùn)營維護(hù)的通信業(yè)資深人士說：“ADSL我們多年不安裝了,但某些公司2年前2兆，現(xiàn)在號稱30兆或100兆，其實線路、中間設(shè)備都沒動過，真實的網(wǎng)速就可想而知了。因此，用戶需要鑒別，別光信廣告?！?/p>

但也有業(yè)內(nèi)人士不同意上述看法，他說：“家庭寬帶不是一直就是共享么?獨(dú)享能這么便宜?”

有電信專家指出，關(guān)鍵是要計算出一個合理的上網(wǎng)在線比率，在此基礎(chǔ)上選擇配置用戶數(shù)量，這有點(diǎn)兒類似機(jī)票超售。但一般二三級運(yùn)營商為搶業(yè)務(wù)，常常會以極低價格攬客，因此無法根據(jù)合理的在線比率配置用戶，導(dǎo)致帶寬不足。但無論如何，宣傳要真實、協(xié)議要明確。

政府重拳治理

針對寬帶市場出現(xiàn)的問題，工信部近日印發(fā)《關(guān)于開展寬帶接入服務(wù)行為專項整治工作的通知》，明確表示將重點(diǎn)整治業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善、寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)問題。

記者從工信部了解到，這次整治的重點(diǎn)問題，首先是業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范。工信部要求各企業(yè)在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳時，應(yīng)真實、準(zhǔn)確、通俗易懂;實行明碼標(biāo)價，標(biāo)示醒目，價目齊全，確保用戶明明白白消費(fèi)。不得有以下行為：虛假宣傳或夸大宣傳，如將光纖到樓宣傳為光纖到戶，將未完成全面光改的小區(qū)宣傳為光纖全覆蓋，夸大寬帶接入速率，寬帶產(chǎn)品名稱與實際接入速率不符等;不按規(guī)定明碼標(biāo)價，如利用虛假的或使人誤解的標(biāo)價內(nèi)容、標(biāo)價方式進(jìn)行價格欺詐，在標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，免費(fèi)試用期結(jié)束后未經(jīng)用戶同意擅自收費(fèi)等;隱瞞或模糊接入速率實現(xiàn)條件，如將共享帶寬宣傳為獨(dú)享帶寬，向用戶隱瞞共享情形下的接入速率，含糊其辭或使用晦澀難懂的表述誤導(dǎo)用戶等。

《通知》還明確定義了共享寬帶和獨(dú)享寬帶的區(qū)別。

針對用戶協(xié)議內(nèi)容不完善問題，工信部要求各企業(yè)在與用戶訂立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)協(xié)議時，要明確約定以下事項，并以顯著的方式提醒用戶注意：寬帶上下行速率;與寬帶上下行速率對應(yīng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交費(fèi)方式;寬帶接入實現(xiàn)方式，如光纖到樓(FTTB)、光纖到戶(FTTH)、非對稱數(shù)字用戶線路(ADSL)等。

《通知》要求各企業(yè)要確保協(xié)議內(nèi)容真實、完整、清晰，不得隱瞞或淡化限制條款，并按照與用戶訂立的協(xié)議提供服務(wù)。

針對寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)問題，工信部要求各企業(yè)要參照《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》規(guī)定的測速方法，確保有線接入速率的平均值達(dá)到簽約速率的90%。要在服務(wù)承載能力范圍內(nèi)發(fā)展用戶，確保用戶寬帶接入速率達(dá)標(biāo)。

據(jù)悉，此次整治的對象包括所有與寬帶有關(guān)的企業(yè)，包括中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司及各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。分三個階段：即日起至8月31日自查自糾、9月1日至9月30日監(jiān)督檢查、10月1日至11月30日督導(dǎo)抽查。對整改不力或拒不整改的企業(yè)和責(zé)任人，將進(jìn)行通報批評、公開曝光和列入企業(yè)不良信用記錄等行政處理。