買(mǎi)“中國(guó)制造” 淘“中國(guó)品牌”

——全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查隨行記

本報(bào)記者 王比學(xué)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年06月07日 19 版）

到海外“掃貨”，連國(guó)外的馬桶蓋也被買(mǎi)斷貨；即使不出國(guó)的，也上網(wǎng)“海淘”舶來(lái)品。為何舍近求遠(yuǎn)？個(gè)中原因恐怕還是：產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

檢查組組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪說(shuō)，我國(guó)的航天技術(shù)、高鐵技術(shù)都領(lǐng)先于世界，但馬桶蓋、電飯煲的質(zhì)量卻過(guò)不了關(guān)，這道理上說(shuō)不通。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)者涉及產(chǎn)品質(zhì)量的投訴一直占總投訴量的四成以上。

今年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，記者跟隨其中。檢查組指出，應(yīng)大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使國(guó)人能買(mǎi)“中國(guó)制造”、淘“中國(guó)品牌”！

質(zhì)量是企業(yè)的生命

5月3日，記者跟隨檢查組臨時(shí)組成的小分隊(duì)隨機(jī)抽查了上海兩家企業(yè)。

上午9：30，小分隊(duì)在市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員帶領(lǐng)下，來(lái)到位于松江區(qū)一家生產(chǎn)小家電的企業(yè)——上海奔騰電工有限公司。

在成品檢驗(yàn)室，企業(yè)檢驗(yàn)人員正對(duì)加濕器進(jìn)行短期老化檢測(cè)。質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員拿出自帶的直流電阻電橋，檢測(cè)電線的電阻?！叭绻娮柙龃?，就說(shuō)明電線細(xì)，容易發(fā)熱燒斷，很危險(xiǎn)。有的廠家偷工減料，生產(chǎn)的電線很細(xì)，就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題?！眻?zhí)法人員邊檢測(cè)、邊解釋。

質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員介紹，這只是現(xiàn)場(chǎng)快速抽檢，如果初步判斷這批產(chǎn)品有問(wèn)題的話，還得送到專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，出具正式的檢驗(yàn)報(bào)告，才能封存有問(wèn)題的產(chǎn)品。

隨后，小分隊(duì)來(lái)到了總裝車(chē)間，焊錫、檢驗(yàn)等每一個(gè)工位上都有對(duì)應(yīng)的“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)”，工人們正在一絲不茍地裝配卷發(fā)器。

無(wú)論是在這家企業(yè)，還是在后來(lái)去的超市，記者觀察到，執(zhí)法人員既規(guī)范又專(zhuān)業(yè)，進(jìn)門(mén)出示執(zhí)法證，隨身帶有檢測(cè)儀器。

在上海，檢查組所到的企業(yè)，車(chē)間每一道工序都有標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)展板，既有工序的質(zhì)量指標(biāo)，又有對(duì)瑕疵的曝光和改善，運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)逐一分解到人、到組。在一家企業(yè)的展板上，記者還看到有這樣的記載：項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)改善了3項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題，并取得預(yù)期效果，為此公司給予每人500元獎(jiǎng)勵(lì)。

“質(zhì)量是企業(yè)的生命。”在陪同檢查的國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)陳鋼看來(lái)，提高質(zhì)量，主體在企業(yè)。質(zhì)量問(wèn)題，最重要的是企業(yè)主體責(zé)任的真正落實(shí)，雖然喊了很多年，但一直沒(méi)有真正得到解決。

檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未按法律規(guī)定建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、過(guò)程管理、出廠檢驗(yàn)等把關(guān)不嚴(yán)，尤其是部分小微企業(yè)，生產(chǎn)方式落后，管理基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較大。

檢查組與企業(yè)家座談時(shí)，上海比亞迪汽車(chē)銷(xiāo)售公司銷(xiāo)售總監(jiān)江唯翼介紹，比亞迪為努力“造”出安全性能更高的汽車(chē)，在深圳總部建了具備歐美碰撞標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試能力的碰撞實(shí)驗(yàn)室，涉及整車(chē)碰撞、模擬碰撞和行人保護(hù)測(cè)試三大領(lǐng)域，為汽車(chē)被動(dòng)安全設(shè)計(jì)提供了從零部件總成到系統(tǒng)總成，再到整車(chē)的全流程研發(fā)測(cè)試。

一路上，無(wú)論是與企業(yè)家進(jìn)行座談，還是到企業(yè)視察，嚴(yán)雋琪一再?gòu)?qiáng)調(diào)，企業(yè)要作守法經(jīng)營(yíng)的模范，她希望企業(yè)家要守住三條底線：法律、安全和誠(chéng)信。

監(jiān)管制度有待完善

4月6日上午，檢查組在河北臨時(shí)組建小分隊(duì)準(zhǔn)備暗訪幾個(gè)企業(yè)。

在車(chē)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D看了看由省質(zhì)監(jiān)局提供的4家企業(yè)名單，隨機(jī)挑選了兩家企業(yè)?！安蝗ル娎|廠了，昨天已經(jīng)聽(tīng)過(guò)匯報(bào)，這還是一家標(biāo)桿企業(yè)?！?/p>

“唉喲！我們都已經(jīng)通知這家電纜廠了，不好改行程了?！碑?dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)人員為難地說(shuō)。

“我們是暗訪，本來(lái)就不應(yīng)提前通知，馬上掉頭去其他幾家企業(yè)。” 烏日?qǐng)D態(tài)度堅(jiān)決。

隨即，暗訪小分隊(duì)來(lái)到了河北一家化肥廠。這家化肥廠的庫(kù)房著實(shí)讓小分隊(duì)成員大吃一驚。只見(jiàn)一袋袋化肥散堆在庫(kù)房里，有的還泡在泥水里，行走在倉(cāng)庫(kù)里得小心翼翼，弄不好就可能摔一跤。

烏日?qǐng)D當(dāng)即指出，這里的原料儲(chǔ)存條件不好，庫(kù)房簡(jiǎn)陋，地面這么多積水，對(duì)化肥質(zhì)量有影響，一定要改進(jìn)?！拔覄偛趴戳嘶蚀蠘?biāo)有氮是多少、水是多少，可這里到處都是泥水，化肥泡在水里，成分也會(huì)發(fā)生變化啊?！?/p>

此次暗訪，也是當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)的一次監(jiān)管行動(dòng)。在檢查中，有不少人反映目前的監(jiān)管制度還有待完善。

信息共享的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，是大家普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督違法信息庫(kù)，各部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信信息、監(jiān)督信息、抽查信息、執(zhí)法處罰信息公告和通報(bào)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，相關(guān)部門(mén)間的數(shù)據(jù)不共享，造成各部門(mén)、各層級(jí)之間的“信息孤島”。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授王誠(chéng)呼吁，必須建立跨區(qū)域的監(jiān)管信息共享機(jī)制，避免質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的無(wú)序發(fā)布和各自為政。

有消費(fèi)者提出，缺陷產(chǎn)品召回是一項(xiàng)國(guó)際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，可是產(chǎn)品質(zhì)量法卻沒(méi)有涉及，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品、食品、兒童玩具、電子電器產(chǎn)品等幾類(lèi)缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定散見(jiàn)于其他法律法規(guī)，且現(xiàn)有規(guī)定對(duì)主動(dòng)召回沒(méi)有鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)不履行召回義務(wù)又缺乏懲罰手段，不利于政府依法監(jiān)管和企業(yè)依法履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。對(duì)此，檢查組建議，法律應(yīng)細(xì)化缺陷產(chǎn)品召回制度，對(duì)企業(yè)主動(dòng)召回和政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令召回應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

技術(shù)支撐仍較薄弱

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等是提升產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)支撐。

在這方面，上海帶了一個(gè)好頭。2016年，上海出臺(tái)了全國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和行為的地方立法《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，為質(zhì)量提升提供了法律保障。作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院曾先后為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)提供檢驗(yàn)安全保障，并有效應(yīng)對(duì)蘇丹紅、塑化劑、西安地鐵電纜事件等80多起涉及突發(fā)事件的檢測(cè)任務(wù)。院長(zhǎng)季飛向檢查組反映，政府放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，運(yùn)用招投標(biāo)方式遴選承檢機(jī)構(gòu)，但目前產(chǎn)品監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)良莠不齊，建議加強(qiáng)抽查承檢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)退出機(jī)制。

同時(shí)，上海注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以引領(lǐng)提升產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)上海市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樓明剛介紹，2016年，協(xié)會(huì)推出校園塑膠跑道的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，模擬酷暑60攝氏度環(huán)境溫度下，塑膠跑道有害物質(zhì)揮發(fā)程度，利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)加以限制，充分保障校園跑道安全。按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的塑膠跑道，能做到學(xué)生在摔倒時(shí)即使嘴碰到塑膠亦無(wú)毒。上海市教委專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求上海學(xué)校跑道修建必須滿足此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)會(huì)向檢查組建議，產(chǎn)品質(zhì)量法修改時(shí)增加“鼓勵(lì)優(yōu)先使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

不容忽視的是，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)存在不少差距，很大程度上制約了產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)缺失，一些涉及人身安全、健康的產(chǎn)品，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺(tái)，如汽車(chē)安全氣囊尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是標(biāo)準(zhǔn)老化，如社會(huì)反映強(qiáng)烈的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)還是1999年制定的；三是標(biāo)準(zhǔn)沖突，不同部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至相互矛盾，如電磁輻射、飲用水等就存在標(biāo)準(zhǔn)沖突的問(wèn)題；四是標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高，由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有334項(xiàng)，僅占總量的1.19%。

在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)小、散、弱，技術(shù)能力不強(qiáng)，檢不了、檢不準(zhǔn)的問(wèn)題仍存在，如化妝品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁限用物質(zhì)1758項(xiàng)，能檢測(cè)的僅116項(xiàng)，檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)相當(dāng)部分依賴進(jìn)口。在檢查中，有消費(fèi)者反映，目前產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用較高，消費(fèi)者往往因?yàn)闄z測(cè)費(fèi)用高望而卻步；有公安人員反映，在偵辦案件時(shí)也涉及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高的問(wèn)題。

檢查組認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)支撐。為此建議，在產(chǎn)品質(zhì)量法修改時(shí)，增加基層質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容。同時(shí)，要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。