6月3日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)二手車分會(huì)秘書長(zhǎng)沈榮在北京再次呼吁，各地應(yīng)盡快按照國(guó)務(wù)院的要求，取消二手車限遷政策，還二手車市場(chǎng)一個(gè)正常流通的大環(huán)境。

其實(shí)，按照國(guó)務(wù)院今年三月底所發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》要求，5月底前，全國(guó)299個(gè)地級(jí)市除了京津冀、江浙滬、長(zhǎng)三角三大區(qū)域的城市外，其它省市應(yīng)該無條件取消二手車限遷政策。

取消限遷阻力重重

那么，實(shí)際的落實(shí)情況又是怎樣呢？

截至上周末，僅有貴州省和新疆伊犁市、甘肅蘭州市、遼寧葫蘆島市宣布取消二手車限遷政策，允許外省符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的老舊機(jī)動(dòng)車遷入本地。其它的200多個(gè)地級(jí)市并沒有如期落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求。

為何國(guó)務(wù)院的政令會(huì)遭到重重阻力？各地在取消政策的過程中到底面臨哪些實(shí)際困難？

沈榮告訴本報(bào)記者，他預(yù)料到一些地方可能會(huì)采取各種措施推諉、拖延，但他沒有想到，僅有寥寥幾個(gè)地方最終落實(shí)了國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定。

也就是說，中國(guó)的二手車限遷政策實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了全國(guó)二手車市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于日益壯大的市場(chǎng)來說，這一政策的普遍存在，很可能會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的活力。

實(shí)際上，限遷政策始于北京。當(dāng)時(shí)北京以治理環(huán)境為由，再加上籌辦奧運(yùn)會(huì)，對(duì)外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴(yán)格環(huán)保門檻。此后，河北、上海等省市紛紛效仿，最終這一政策幾乎在全國(guó)普遍推行。

限遷實(shí)施之初，中國(guó)的汽車保有量數(shù)額總體不大，影響也較小，但隨著中國(guó)汽車保有量的迅速增加，二手車大市場(chǎng)也隨之逐漸形成。限遷弊端開始逐漸顯現(xiàn)：車主利益受損、消費(fèi)者無車可買、全國(guó)市場(chǎng)無法形成、影響了新車銷售等。

據(jù)了解，目前我國(guó)二手車總體處于產(chǎn)品緊缺狀態(tài)，但是，各地的限遷無形中抬高了流通成本，車主賣不上價(jià)格，買主需要付出更高的價(jià)格，整體上損害了消費(fèi)者的利益。

近兩年來，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)多次呼吁各地取消二手車限遷這一明顯違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，但收效甚微，相反，限遷城市越來越多。

值得一提的是，今年的政府工作報(bào)告專門提到了要激活國(guó)內(nèi)的二手車市場(chǎng)。兩會(huì)后不久，國(guó)務(wù)院專門發(fā)布文件，要求各地不許對(duì)二手車實(shí)施限遷政策，那些已經(jīng)實(shí)施限遷政策的城市，也必須在5月底前取消。

這本是一個(gè)好的政策，也為二手車市場(chǎng)帶來了巨大的利好，整個(gè)行業(yè)都在等待這一政策帶來的市場(chǎng)爆發(fā)。但是，各地的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。

稅收環(huán)保成主要借口

對(duì)于諸多城市的“抗拒性表現(xiàn)”，沈榮分析稱，可能是受到稅收政策的影響。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車的交易對(duì)于各地政府來說，基本上沒有稅收收入。與此同時(shí)，二手車交易量的擴(kuò)大，一定程度上影響了當(dāng)?shù)匦萝嚨匿N售，進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)氐亩愂铡！八裕鱾€(gè)地方政府會(huì)缺少執(zhí)行的積極性。”沈榮說。

環(huán)保的壓力亦被認(rèn)為是影響各地接納外省市二手車的重要因素。

近些年來，各地加大了對(duì)環(huán)保的考核力度，汽車尾氣被認(rèn)為是影響空氣質(zhì)量的重要原因之一，而許多老舊機(jī)動(dòng)車僅僅達(dá)到國(guó)二、國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)而言污染較為嚴(yán)重。因此，從這一因素考慮，各地紛紛開始限制外地遷入二手汽車。

但在市場(chǎng)人士看來，政策不公也是各地執(zhí)行力不夠的重要因素之一。國(guó)務(wù)院的取消限遷意見有了一定的保留，比如，給予京津冀、江浙滬、珠三角區(qū)域豁免權(quán)，允許這些地區(qū)繼續(xù)實(shí)施限遷政策。

據(jù)一位二手車市場(chǎng)的業(yè)內(nèi)人士介紹，從二手車流通的方向來看，一般是從大城市流通達(dá)到小城市，從發(fā)達(dá)地區(qū)流通到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，北京、天津、上海、廣州這些大城市往往是老舊機(jī)動(dòng)車凈流出區(qū)。在限遷政策實(shí)施之前，這些城市周圍的省市一度成為老舊機(jī)動(dòng)車的凈流入?yún)^(qū)。

“北京市的示范作用非常明顯，這不僅體現(xiàn)在二手車限遷方面，在機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)等方面，其它城市紛紛效仿。如今北京等大城市仍被允許采取限遷政策，其它省市肯定難以心服口服?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰钠嚱缛耸糠Q。

實(shí)際上，此次國(guó)務(wù)院的意見也解釋了北京等省市“享受豁免”的原因：這些地區(qū)均為我國(guó)防治大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域。

不過，沈榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了不同的意見，在他看來，除了河北省外，其它受豁免地區(qū)基本屬于機(jī)動(dòng)車凈流出區(qū)，限遷政策取消與否，都不會(huì)導(dǎo)致更多外地車輛進(jìn)入。因此其它各省市不應(yīng)以此為借口拖延執(zhí)行。

不取消限遷影響深遠(yuǎn)

實(shí)際上，限遷政策帶來的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并且嚴(yán)重影響了我國(guó)二手車市場(chǎng)的形成。在業(yè)內(nèi)人士看來，去年二手車市場(chǎng)銷售941.71萬輛，并未達(dá)到此前1000萬輛的預(yù)期，其中一個(gè)很大的原因就在于限遷政策。

中國(guó)目前的汽車保有量巨大，而且每年基本上能夠保持兩千多萬輛新車的進(jìn)入，已經(jīng)是一個(gè)非常龐大的市場(chǎng)。

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車發(fā)展歷程來看，在達(dá)到這一階段后，二手車市場(chǎng)將逐漸爆發(fā)，交易量也會(huì)趕上并超過新車交易量，在德國(guó)、美國(guó)等成熟的汽車國(guó)家，目前二手車的交易量甚至數(shù)倍于新車。

國(guó)內(nèi)的二手車市場(chǎng)環(huán)境也逐漸得到完善。比如，隨著我國(guó)二手車交易的日益活躍，各種配套條件逐漸成熟，比如為了解決二手車交易的信息不對(duì)稱問題，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各方紛紛建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建一個(gè)透明的二手車交易體系。

據(jù)記者了解，在今年3月底，國(guó)務(wù)院公布意見之后，確實(shí)給整個(gè)市場(chǎng)帶來了巨大的利好。許多企業(yè)都躍躍欲試，準(zhǔn)備在全國(guó)建立二手車營(yíng)銷體系，有的甚至已經(jīng)提前布局，只等政策落實(shí)。比如，優(yōu)信拍作為國(guó)內(nèi)較為知名的二手汽車電商品牌，其業(yè)務(wù)目前已經(jīng)覆蓋全國(guó)370個(gè)城市，一旦限遷政策取消，其全國(guó)市場(chǎng)也能夠基本形成。

一些車主在接受記者采訪時(shí)表示，限遷政策的存在讓他們?nèi)∠烁萝囕v的打算，更多人在觀望。一位北京的車主告訴記者，他要等到各地取消限遷之后，將自己的豐田汽車遷往湖北老家，然后再在北京買一輛新車。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)肖政三接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，正是由于很多消費(fèi)者在等待這一政策的落實(shí)，4、5兩個(gè)月的二手車交易均受到一定程度的影響。

肖政三甚至直言：“各地若是拒不取消‘限遷’政策，就涉嫌行政壟斷。”

（編輯 李素）